關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作的通知
(四)探索黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅持在黨組織領(lǐng)導下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,深化村民自治實踐,創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐,多形式推動社會主義核心價值觀落細落小落實。探索自治、法治、德治有機結(jié)合的治理載體,創(chuàng)新綜合運用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式,拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域,探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評價體系,不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。
(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關(guān)系,支持村級組織依法履行職責。強化村級組織服務功能,按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要的工作條件。規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項,探索建立村級工作事項清單制度,解決村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題,切實減輕村級組織負擔,促進鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務下沉,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務投入機制,健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,提升基層治理能力和自主性。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸,提高群眾辦事便捷程度。
(六)完善村級權(quán)力監(jiān)管機制。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度,制定權(quán)力責任清單,探索形成農(nóng)民群眾、村務監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系,規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。建立農(nóng)村黨務、政務、村務、財務“陽光公開”監(jiān)管平臺,強化農(nóng)村財務會計核算監(jiān)督和審計監(jiān)督,推進村民民主理財、民主監(jiān)督。
(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度,創(chuàng)新方式和載體,豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道,激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。適應農(nóng)村人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化,為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等不同群體參與議事提供平臺,探索建立村民小組議事協(xié)商機制。拓寬村民議事協(xié)商范圍,推進村民議事從經(jīng)濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。
(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,提高信息服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享,不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平,提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
三、試點工作安排
試點工作由各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭,會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進,具體工作由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責。
(一)試點時間和范圍。試點周期3年,于2021年12月底前完成。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展。
(二)試點單位條件。試點縣(市、區(qū))應具備以下基本條件:一是黨委、政府高度重視和支持試點工作;二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量,相關(guān)部門有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭,相關(guān)部門共同推進的工作機制;四是初步具備黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
(三)試點單位選擇。在綜合考慮各。▍^(qū)、市)所轄縣(市、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,確定了試點縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見附件)。各。▍^(qū)、市)參考建議數(shù)量,推薦不超過5個縣(市、區(qū))為試點單位。試點單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素,探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗。
(四)試點方案制定。各。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案,試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內(nèi)容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內(nèi)容要堅持問題導向,聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定,一般應在8方面試點內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進行試點,也可以根據(jù)實際需要自主增加其他試點內(nèi)容。
(五)試點單位報批。各。▍^(qū)、市)對試點方案審核把關(guān)后,將試點單位名單和試點方案于2019年8月10日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個左右的縣(市、區(qū))作為首批試點單位并批復。
四、試點組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點工作,精心安排,密切配合,形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點工作的組織協(xié)調(diào),把握試點工作進度,保證試點工作質(zhì)量,推進試點有序開展。試點單位黨委和政府主要負責同志要親自部署,為試點工作提供必要的保障。
(二)加強工作指導。中央和省級各相關(guān)部門應按照職責分工,在試點方案編寫、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導與監(jiān)督檢查,研究制定推進試點工作的配套措施,開展相關(guān)業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流,組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)協(xié)助解決試點中的問題。
(三)加強示范引領(lǐng)。各地要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣,發(fā)揮好試點的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點地區(qū)可復制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式,推進面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法,及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。
責任編輯:baizhiying
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