關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知

　　（十三）進(jìn)一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證種類，優(yōu)化審批許可或評價發(fā)證流程。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革，清理和規(guī)范項(xiàng)目審批前置性條件，推廣投資項(xiàng)目承諾制。在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大幅縮短全流程審批時間。繼續(xù)壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、獲得電力等時間，優(yōu)化注銷、破產(chǎn)辦理流程。

　　（十四）進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，降低企業(yè)合規(guī)成本。

　　（十五）持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦理的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。確保全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能。

　　五、明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　（十六）下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)比例。自2019年5月起，職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的省份，可降至16%。

　　（十七）穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式。穩(wěn)步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

　　（十八）保持前期政策連續(xù)性。將階段性降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策延長至2020年4月底；其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費(fèi)率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。

　　（十九）合理確定社保繳費(fèi)基數(shù)。以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

　　　六、繼續(xù)降低用能用地成本

　　（二十）繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價。運(yùn)用降低增值稅稅率和降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的降價空間，以及通過延長電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊年限政策和擴(kuò)大電力市場化交易等措施降電價，使一般工商業(yè)平均電價再降低10%。

　　（二十一）提高電力交易市場化程度。深化電力市場化改革，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵清潔能源參與交易。

　　（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，加快長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地，支持各地以土地使用權(quán)作價出資或入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地。

　　七、推進(jìn)物流降本增效

　　（二十三）取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費(fèi)。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策，優(yōu)化通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具。下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價，將降低增值稅稅率的實(shí)惠傳導(dǎo)至下游企業(yè)；進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)及鐵路專用線等收費(fèi)。減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口設(shè)施保安費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低民用機(jī)場收費(fèi)。引導(dǎo)督促國際班輪公司降低碼頭操作費(fèi)及單證類附加費(fèi)。

　　（二十四）著力提高物流效率。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)能力建設(shè)。全面推廣無車承運(yùn)人發(fā)展，促進(jìn)模式創(chuàng)新和資源整合。推進(jìn)城市綠色配送示范工程建設(shè)。

　　（二十五）提高高速公路通行效率。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，力爭提前實(shí)現(xiàn)，做到不停車快捷收費(fèi)，加快通行。

　　八、提高資金周轉(zhuǎn)效率

　　（二十六）加大清理規(guī)范保證金工作力度。加大對企業(yè)收取保證金行為的檢查指導(dǎo)力度，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度建設(shè)，推行銀行保函替代、工程保證保險替代和工程擔(dān)保公司保函替代，減輕建筑業(yè)成本負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資保證金差異化繳存政策。

　　九、支持企業(yè)內(nèi)部挖潛

　　（二十七）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本管控和提升管理水平。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化資源能源集約管理，推進(jìn)資源能源高效循環(huán)利用，做好成本控制。支持企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升空間。

　　有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)會商，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項(xiàng)政策落地見效。要加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強(qiáng)對各地好的經(jīng)驗(yàn)、做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

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