關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見
五、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)“一對多”、“多對一”的制度機制,理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)限額管理,具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責準入制度,縣級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔的,需審核報批并充分聽取基層意見。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式,將工作責任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理,統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標、示范創(chuàng)建等活動,切實減輕基層負擔。除中央和省級黨委明確要求外,各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。上級部門要積極支持基層改革創(chuàng)新,嚴禁對基層機構(gòu)編制事項進行干預(yù),不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機構(gòu),不得要求在村(社區(qū))設(shè)立機構(gòu)和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法律法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善,為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
地方各級黨委和政府要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹“先立后破、不立不破”原則,把推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作列入重要議事日程,結(jié)合本地區(qū)實際細化政策措施,作出統(tǒng)籌安排,不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機制。做好與基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關(guān)改革的配套銜接,形成工作合力,增強改革整體效應(yīng)。繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等職責和體制機制。加強輿論宣傳,注重典型引路,引導(dǎo)基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情,營造良好改革氛圍。中央編辦將會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)。
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