推進(jìn)行政區(qū)劃管理制度化、規(guī)范化——專家解讀《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例

    　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2019年1月1日起施行�！稐l例》的公布施行，對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、加強(qiáng)行政區(qū)劃管理的重大決策部署，具有重要意義。

　　相比此前《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，《條例》有哪些新的看點(diǎn)?記者采訪了有關(guān)專家。

　　加強(qiáng)行政區(qū)劃管理基礎(chǔ)性制度建設(shè)

　　據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳田介紹，《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》于1985年發(fā)布，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期行政區(qū)劃管理的需要，“為此，《條例》明確要求，‘行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃’‘行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央’。”

　　“此外，《條例》強(qiáng)調(diào)了行政區(qū)劃管理的嚴(yán)肅性與約束性，在明確各級政府相關(guān)管理權(quán)限的同時(shí)，對于申報(bào)程序、違反條例的處罰措施，都進(jìn)行了明確的規(guī)定�！稐l例》還強(qiáng)調(diào)了內(nèi)容的完整性與系統(tǒng)性，從行政區(qū)劃設(shè)置的原則、到行政區(qū)劃變更的權(quán)限、再到行政區(qū)劃審批的要求和流程、最后到違反行政區(qū)劃管理?xiàng)l例的處罰措施，一氣呵成，渾然一體。”陳田說。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)政法部教授任進(jìn)表示，《條例》還進(jìn)一步細(xì)化了管理制度。“比如《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更;情況復(fù)雜，12個(gè)月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個(gè)月。”

　　“此外，為防止審批后落實(shí)不力等問題，《條例》要求上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo);增加了罰則，對擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。”任進(jìn)說。

　　撤縣設(shè)市要“畫好棋盤再落子”

　　據(jù)記者了解，近年來多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。對此，有專家擔(dān)心，未來撤縣設(shè)市會不會一哄而上。

　　據(jù)陳田介紹，近年來多地啟動撤縣設(shè)市工作，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)有很多縣經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量、城鎮(zhèn)人口等方面，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，具備了設(shè)市的條件，“從當(dāng)前國家發(fā)展的需要來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要一大批中小城市的支撐，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了設(shè)市工作的必要性和重要性。此外，行政區(qū)劃作為上層建筑，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，否則就會反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約社會進(jìn)步。當(dāng)前，已有許多縣具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較大的城市規(guī)模，必須通過設(shè)市構(gòu)建城市型的行政管理體制，才能適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域治理的要求。”

　　任進(jìn)建議，撤縣設(shè)市要體現(xiàn)改革要求，但總體上必須保持相對穩(wěn)定，要尊重歷史傳統(tǒng)，并考慮行政區(qū)劃管理的連續(xù)性，畫好棋盤再落子，“為此，《條例》明確要求，申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括申請書，與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，專家論證報(bào)告等。”

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員王開泳說，《條例》明確了撤縣設(shè)市的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，“比如《條例》規(guī)定，‘縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批’‘縣級以上人民政府民政部門在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見’等。今后要穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)市工作，既不能冒進(jìn)，也不能停滯。”(任歡)

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