關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見

　　(八)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進力度，嚴格兌現合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產證券化。加強政府和社會資本合作(PPP)項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規(guī)模。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)操作，構建合理、清晰的權責利關系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。規(guī)范有序盤活存量資產，鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。(發(fā)展改革委、財政部按職責分工牽頭負責)

　　(九)深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實時監(jiān)控功能，切實壓減審批時間。加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報建時間。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工牽頭負責)

　　(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。(地方各級人民政府負責)

　　各地區(qū)、各部門要把基礎設施領域補短板作為推進供給側結構性改革、鞏固經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。

　　國務院辦公廳

　　2018年10月11日

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