關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作,始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來,國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上,投入機制逐步健全,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展,中西部和農(nóng)村教育明顯加強。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全,一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”,監(jiān)督管理有待進(jìn)一步強化等問題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心,落實新發(fā)展理念,牢牢把握社會主義初級階段的基本國情,堅定不移把教育放在優(yōu)先位置,妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系,改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制,以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題,切實提高教育資源配置效率和使用效益,促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。
(二)基本原則。
優(yōu)先保障,加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實教育投入,保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時,積極擴大社會投入。
盡力而為,量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題,在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo),不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾,不搞“寅吃卯糧”的工程,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。
統(tǒng)籌兼顧,突出重點。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題,統(tǒng)籌近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展,統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升,優(yōu)化教育資源配置。堅持“;、補短板、促公平、提質(zhì)量”,經(jīng)費使用進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,把有限資金用在刀刃上。
深化改革,提高績效。推進(jìn)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用,推動深化教育體制機制改革。全面實施預(yù)算績效管理,健全激勵和約束機制,鼓勵地方結(jié)合實際先行先試,創(chuàng)新管理方式,加強經(jīng)費監(jiān)管。
二、完善教育經(jīng)費投入機制
(三)持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任,進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求,更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入,落實財政教育支出責(zé)任。建立健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)核定基本辦學(xué)成本,全面建立生均撥款制度。到2020年,各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn),并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。
(四)鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育,逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,引導(dǎo)社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策,按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮各級教育基金會作用,吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制,地方人民政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則,綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素,合理確定學(xué)費(保育教育費)、住宿費標(biāo)準(zhǔn),建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。
三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)
(五)科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù),及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局,防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法,堅持實行九年義務(wù)教育制度,嚴(yán)禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。
(六)重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,切實落實政府責(zé)任。進(jìn)一步提高全國特別是西部地區(qū)義務(wù)教育鞏固率,加大教育扶貧力度,為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,逐步實行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策,單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費,確保經(jīng)費落實到學(xué)校(教學(xué)點),確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平,振興鄉(xiāng)村教育。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制,著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。
責(zé)任編輯:wuyong
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