《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》

　　(三)完善評審專家選取使用。進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全可靠、開放共享的國家科技專家?guī)欤�及時(shí)補(bǔ)充高層次專家，細(xì)化專家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿足項(xiàng)目評審要求。完善國家科技專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范，明確推薦單位在專家推薦和管理等方面的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任，建立專家入庫信息定期更新機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則，原則上應(yīng)主要選取活躍在科研一線、真懂此行此項(xiàng)的專家參與評審，充分考慮其專業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)。與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用結(jié)合緊密的項(xiàng)目，還應(yīng)選取活躍在生產(chǎn)一線的專家參與評審。建立完善評審專家的誠信記錄、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為。完善專家輪換、隨機(jī)抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專家開展背景經(jīng)歷調(diào)查，確保專家選取使用科學(xué)、公正。初評環(huán)節(jié)實(shí)施小同行評議，在部分前沿與基礎(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當(dāng)比例引入國際同行評議。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對評審專家名單抽取和保密的管理，進(jìn)一步推進(jìn)專家抽取和使用崗位分離。開展會(huì)議評審的，原則上應(yīng)在評審前公布評審專家名單;開展通訊評審的，應(yīng)在評審結(jié)束前對評審專家名單嚴(yán)格保密，有條件的應(yīng)在評審結(jié)束后向社會(huì)公布。評審專家要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強(qiáng)學(xué)術(shù)監(jiān)督。

　　(四)提高項(xiàng)目評審質(zhì)量和效率。合理確定專家的評審項(xiàng)目數(shù)、總時(shí)長等工作量，會(huì)議評審前及時(shí)組織專家審閱申報(bào)材料，確保專家充分了解申報(bào)項(xiàng)目情況;合理確定項(xiàng)目匯報(bào)和質(zhì)詢答辯時(shí)間。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報(bào)答辯，不在項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員不得參與答辯。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評估工作，只針對擬立項(xiàng)的項(xiàng)目開展預(yù)算評估，規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算評估專家的遴選、評估方法，提高評估質(zhì)量，及時(shí)反饋評估結(jié)果。

　　(五)嚴(yán)格項(xiàng)目成果評價(jià)驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位對本單位科研成果管理負(fù)主體責(zé)任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。行業(yè)主管部門對所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進(jìn)行抽查。非涉密的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前，應(yīng)在遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下，納入國家科技報(bào)告系統(tǒng)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和程序組織開展國家科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書確定的目標(biāo)、指標(biāo)和驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行考核評價(jià)。有明確應(yīng)用要求的，在項(xiàng)目驗(yàn)收后不定期組織對成果應(yīng)用情況的現(xiàn)場抽查、后評估。

　　(六)加強(qiáng)國家科技計(jì)劃績效評估。針對科技計(jì)劃整體情況組織開展績效評估，重點(diǎn)評估計(jì)劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績效�？冃гu估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開展，以獨(dú)立、專業(yè)、負(fù)責(zé)為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)需要引入國際評估。加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督，逐步建立第三方評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果負(fù)責(zé)制和信用評價(jià)機(jī)制。

　　(七)落實(shí)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達(dá)指標(biāo)、科技人員申報(bào)、單位推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度。提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任，對相關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。實(shí)行定標(biāo)定額評審制度，自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)實(shí)行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評審表決的機(jī)制，一等獎(jiǎng)評審落選項(xiàng)目不再降格參評二等獎(jiǎng)。提高獎(jiǎng)勵(lì)工作的公開透明度，向全社會(huì)公開評獎(jiǎng)規(guī)則、流程、指標(biāo)數(shù)量，全程公示自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)候選項(xiàng)目及其提名者。

　　三、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式

　　(一)統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃。加強(qiáng)部門、地方的協(xié)調(diào)，建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。指導(dǎo)部門、地方針對不同支持對象科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)構(gòu)。

　　(二)科學(xué)設(shè)立人才評價(jià)指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價(jià)指標(biāo)。在對社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價(jià)中，SCI(科學(xué)引文索引)和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考。注重個(gè)人評價(jià)與團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。引進(jìn)海外人才要加強(qiáng)對其海外教育和科研經(jīng)歷的調(diào)查驗(yàn)證，不把教育、工作背景簡單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機(jī)制在人才評價(jià)過程中的作用。探索對特殊人才采取特殊評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對承擔(dān)國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價(jià)措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價(jià)開辟特殊通道。

　　(三)樹立正確的人才評價(jià)使用導(dǎo)向。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)人才良性競爭和有序流動(dòng)，探索人才共享機(jī)制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(四)強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)主體地位。堅(jiān)持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價(jià)組織管理，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。落實(shí)職稱評審權(quán)限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評審。選擇部分國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心試點(diǎn)開展臨床醫(yī)生科研評價(jià)改革工作。不簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

責(zé)任編輯：wuyong