國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興 保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)

　　(九)提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

　　(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建設(shè)加工廠，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級(jí)及以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系。開(kāi)展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷秩序。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

　　四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　(十二)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

　　(十三)加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問(wèn)題報(bào)告制度。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，持續(xù)開(kāi)展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。

　　(十五)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)，支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

　　五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

　　(十六)樹(shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)我國(guó)奶業(yè)的認(rèn)可度。推介休閑觀光牧場(chǎng)，組織開(kāi)展乳品企業(yè)公眾開(kāi)放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過(guò)程，激發(fā)消費(fèi)活力。

　　(十七)著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升中國(guó)奶業(yè)品牌影響力。

　　(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開(kāi)展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　六、完善保障措施

　　(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索開(kāi)展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

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