降電價(jià)，還有哪些空間

　　“兩三年前每度電8毛多，通過(guò)市場(chǎng)化交易等政策，現(xiàn)在平均每度電5毛多，我們企業(yè)是用電大戶，平均一天8萬(wàn)度電，這樣算算，一天就能省下2萬(wàn)多元電費(fèi)。”青島鳳凰印染有限公司常務(wù)副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進(jìn)，從發(fā)電到用電各個(gè)環(huán)節(jié)擠空間，電價(jià)一降再降，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。

　　降電價(jià)，不停步，今年目標(biāo)已經(jīng)明確，馬上又要進(jìn)入迎峰度夏時(shí)期，如何達(dá)成目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘降價(jià)空間，同時(shí)又保障用電需求?記者近日采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　電價(jià)降了多少?

　　2015年以來(lái)累計(jì)降低3275億元，今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%

　　“2016、2017年兩年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)5000億元，其中，降低工商業(yè)電價(jià)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)2000億元。”在不久前國(guó)家發(fā)改委召開的清費(fèi)減負(fù)新聞發(fā)布會(huì)上，價(jià)格司負(fù)責(zé)人對(duì)近兩年電力降成本的成果報(bào)了一個(gè)總賬。

　　據(jù)了解，2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已累計(jì)減輕企業(yè)用電成本3275億元。細(xì)算這筆賬，主要是6個(gè)方面的措施在發(fā)揮效用。一是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩次降低燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低面向所有工商企業(yè)的工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)1分8，降低面向中小工商企業(yè)的一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)3分，合計(jì)降低企業(yè)用電成本835億元。二是32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革，電網(wǎng)企業(yè)核減的準(zhǔn)許收入，全部用于降低工商企業(yè)電價(jià)，工商業(yè)電價(jià)降低每千瓦時(shí)1分，涉及降低企業(yè)用電成本480億元。三是電力市場(chǎng)化交易范圍擴(kuò)大，2017年市場(chǎng)交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權(quán)交易，平均每千瓦時(shí)降低5分錢，降低企業(yè)用電成本680億元。四是取消和降低通過(guò)電價(jià)征收的基金及附加，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。包括“三取消、兩降低”，分別取消城市公用事業(yè)附加350億元，取消工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元，降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金各25%，共160億元。五是完善兩部制電價(jià)執(zhí)行方式，規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)自身的情況申請(qǐng)調(diào)整需量(容量)電價(jià)執(zhí)行方式從而降低需量(容量)電費(fèi)，涉及資金150億元。六是取消對(duì)中小化肥的優(yōu)惠電價(jià)，用涉及的資金170億元降低了相關(guān)21個(gè)省的輸配電價(jià)1分錢。

　　今年，《政府工作報(bào)告》提出了“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，半年未過(guò)，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)以及電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整等多項(xiàng)措施，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)6.48分，總計(jì)648億元，相應(yīng)完成“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”任務(wù)的近70%。

　　“完成全年目標(biāo)應(yīng)該很有信心。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不過(guò)隨著各項(xiàng)降價(jià)措施的深入推進(jìn)，也意味著降電價(jià)的空間越來(lái)越小，降電價(jià)難度越來(lái)越大，需要更大的改革智慧。

　　繼續(xù)降電價(jià)難在哪?

　　降價(jià)空間減少，發(fā)電成本卻在增加

　　繼續(xù)降電價(jià)為何有難度?因?yàn)槊媾R“雙重夾擊”。一方面，近幾年降電價(jià)招數(shù)頻出，“可降的越來(lái)越少”，另一方面，發(fā)電成本有所上漲。

　　首先，發(fā)電燃料成本在提高。目前我國(guó)電廠發(fā)電仍以煤電為主，2016年第四季度以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格一直在高位運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

　　其二，發(fā)電環(huán)保成本在增加。隨著電力系統(tǒng)清潔化的推進(jìn)，煤電企業(yè)環(huán)保改造成本增加，同時(shí)越來(lái)越多地使用成本相對(duì)較高的風(fēng)電光伏等清潔能源，降低發(fā)電價(jià)格有一定難度。

　　其三，工商業(yè)承擔(dān)了電價(jià)交叉補(bǔ)貼。出于保障民生的考慮，我國(guó)對(duì)供電成本相對(duì)較高的居民、農(nóng)業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，主要依靠工商業(yè)用戶長(zhǎng)期承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

　　另外，電力需求增長(zhǎng)較快，供需形勢(shì)的變化使得發(fā)電企業(yè)降價(jià)意愿減少。“過(guò)去電力過(guò)剩的情況下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低電力成本還相對(duì)容易，但今年電力從供大于求到基本供求平衡，個(gè)別高峰時(shí)段供不應(yīng)求，發(fā)電企業(yè)降價(jià)動(dòng)力自然弱了，這也是市場(chǎng)規(guī)律。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

　　今后如何降電價(jià)?

　　加快實(shí)施3項(xiàng)降價(jià)措施和落實(shí)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)等政策

　　雖然降價(jià)越來(lái)越難，但是新出臺(tái)的和醞釀推出的電力降成本措施還真不少。“今年還要從政府基金、電網(wǎng)、用電各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)‘摳’，加快實(shí)施3項(xiàng)降價(jià)措施，還要繼續(xù)進(jìn)行制度性優(yōu)化。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　第一項(xiàng)措施是從今年7月1日起，電力附加中的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在去年已經(jīng)降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。

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