國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興 保障乳品質(zhì)量安全的意見

　　(九)提高乳品企業(yè)競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風(fēng)險。

　　(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

　　(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)加工廠，提高抵御市場風(fēng)險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

　　四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　(十二)健全法規(guī)標準體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。制定液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法等食品安全國家標準。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。

　　(十三)加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。

　　(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。

　　(十五)推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

　　五、加大乳制品消費引導(dǎo)

　　(十六)樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費活力。

　　(十七)著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升中國奶業(yè)品牌影響力。

　　(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習(xí)慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

　　六、完善保障措施

　　(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié)，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強化金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。

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