無證房產(chǎn)生的原因及處理原則

　　原標(biāo)題：法律知識(shí)大講堂——無證房產(chǎn)生的原因及處理原則

　　無證房屋，一般是指沒有經(jīng)過登記，缺少合法證件的房屋。在房屋征收補(bǔ)償中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將無證房屋直接認(rèn)定為違章建筑，不予補(bǔ)償并強(qiáng)制拆除的現(xiàn)象。那么無證房屋真的都無法獲得補(bǔ)償嗎?

　　“無證房屋”的產(chǎn)生原因

　　無證房屋產(chǎn)生的原因有很多，例如：

　　(1)房屋建造時(shí)的法律法規(guī)還不夠完善，房屋雖然符合當(dāng)時(shí)的政策，但是不符合新法規(guī)定的證件要求，政府部門也沒有組織補(bǔ)辦，于是拆遷時(shí)就變成了無證房屋。

　　例如，某些房屋建于上世紀(jì)八九十年代甚至更早，那時(shí)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始高速發(fā)展，政府為了改善人民的居住環(huán)境，對于農(nóng)民的宅基地大都采取十分簡單的審批手續(xù)，往往宅基地劃定的地塊通過審批后，農(nóng)民們都只會(huì)拿到一張紙，上面寫著審批的內(nèi)容，同時(shí)蓋有政府的公章。這些房屋由于建成的早，符合建房時(shí)國家要求的程序要求，且村民在集體組織上僅有一處房屋，不應(yīng)認(rèn)定為違建。

　　(2)一些開發(fā)建設(shè)單位沒有土地使用權(quán)證就違法建造房屋，以致買房人不能順利進(jìn)行房屋登記而成為證件不全的房屋所有人。

　　(3)某些人違法建造房屋，有關(guān)部門知道卻因?yàn)槟承┰�因未及時(shí)進(jìn)行處理，以致該建筑被長期使用，成為歷史遺留問題。

　　(4)有些地方經(jīng)歷過一次拆遷，原本有證的房屋所有人在拆遷之后重新修房或者由政府安置房屋，但由于政府部門失職或不履行承諾導(dǎo)致新房未取得合法證件。

　　(5)被征收人自身法律意識(shí)匱乏，在建房之前沒有辦理相關(guān)的審批和登記手續(xù)，導(dǎo)致房屋成為無證房屋。例如，某些人為了省下審批手續(xù)費(fèi)用，或者嫌麻煩就不依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“無證房屋”的處理原則

　　根據(jù)《征收條例》的規(guī)定，在作出房屋征收決定之前，房屋征收部門應(yīng)該對擬征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)查登記并公布調(diào)查結(jié)果。

　　在調(diào)查過程中就會(huì)涉及到房屋證件是否齊全的問題，而如何界定這些“無證房屋”的性質(zhì)，直接決定了對被征收人的補(bǔ)償問題。一般而言，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

　　1、對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　2、對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，凡因行政不作為或違法行政造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;

　　3、對因被征收人的全部責(zé)任造成的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

　　此外，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》也明文規(guī)定，對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決;一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

　　因此，對于無證房屋，要根據(jù)實(shí)際情況，并結(jié)合歷史原因區(qū)別對待，對于那些由于歷史政策原因、政府不作為、政府違法行政等原因造成的無證房，也應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。也就是說，無證房屋不一定沒有補(bǔ)償!

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