國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見

　　職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、制造強國建設(shè)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

　　(二)基本原則。

　　促進普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓服務(wù)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務(wù)，全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群眾滿意度。

　　堅持需求導向。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。

　　創(chuàng)新體制機制。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務(wù)的體制機制。

　　堅持統(tǒng)籌推進。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設(shè)，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境，促進技能振興與發(fā)展。

　　(三)目標任務(wù)。

　　建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。

　　二、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系

　　(四)完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校(含技工院校，下同)、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。(人力資源社會保障部、教育部等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(五)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓計劃，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、國務(wù)院國資委、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責)

　　(六)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，明確企業(yè)培訓主體地位，完善激勵政策，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構(gòu)開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務(wù)，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃，采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。全面推行企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進產(chǎn)教融合試點。(人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、全國總工會等按職責分工負責)

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