企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的雙軌法律保障

　　如何在新時代更好地保障企業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展，貫徹好《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》要求，是人民法院貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體踐行。江蘇省興化市是以農(nóng)業(yè)為主體的縣級市，興化市人民法院結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)主業(yè)態(tài)的實(shí)際，采取雙軌保障機(jī)制，促進(jìn)本地企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

　　一、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障需求

　　為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的法治環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)清楚企業(yè)的所需所求，而后有的放矢，提升保障的效果。以興化地區(qū)為例，在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展趨勢條件下，企業(yè)的法律保障需求體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)創(chuàng)新中的需求。企業(yè)的創(chuàng)新通常是伴隨轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品提檔等，體現(xiàn)到法律需求層面呈現(xiàn)出專業(yè)性更強(qiáng)、操作性更難、規(guī)模性更大的特點(diǎn);二是企業(yè)創(chuàng)業(yè)中的需求。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)通常是發(fā)展的初始階段或原企業(yè)重整后的再發(fā)展階段，體現(xiàn)到法律需求層面呈現(xiàn)出糾紛易發(fā)、種類單一、時效性強(qiáng)的特點(diǎn)。根據(jù)需求的定位，我院因需施策，采取雙軌并行的應(yīng)對方法，效果較優(yōu)。

　　二、為企業(yè)創(chuàng)新提供的“特色法庭機(jī)制”

　　針對企業(yè)創(chuàng)新過程中的需求特點(diǎn)，我院設(shè)置了4個“特色巡回法庭”。水上巡回法庭主要針對水產(chǎn)養(yǎng)殖類企業(yè)，旅游巡回法庭主要針對旅游類企業(yè)，田園鄉(xiāng)村特別巡回法庭主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種植類企業(yè)，生態(tài)建設(shè)特別巡回法庭主要針對食品加工、“河長制”和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”涉及的企業(yè)類。在審判實(shí)務(wù)中，四個“特色巡回法庭”針對不同企業(yè)的保障需求，實(shí)行專業(yè)類案件專人審、專業(yè)類保障專業(yè)辦的工作原則，抽調(diào)具有相對應(yīng)專業(yè)知識的員額法官組成相對固定的團(tuán)隊(duì)。以“水上巡回法庭”為例，養(yǎng)殖行業(yè)糾紛一旦發(fā)生，標(biāo)的額較大、時間緊迫、估價無規(guī)可循，該庭辦案法官熟悉水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)知識和行規(guī)行例，做到“糾紛調(diào)處、審理一律到塘頭、一律進(jìn)漁戶、一律在現(xiàn)場”，使得這類糾紛的調(diào)解成功率、當(dāng)場執(zhí)行率、服判息訴率都在90%以上，充分印證了專業(yè)糾紛專人審的“專業(yè)機(jī)制”效能。

　　三、為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的“繁簡分流機(jī)制”

　　從我院審判執(zhí)行工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)過程中企業(yè)的保障需求集中體現(xiàn)在融資、排除妨礙、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、租賃等法律領(lǐng)域。而這些法律領(lǐng)域的糾紛有簡有繁，需要人民法院相對應(yīng)的實(shí)施繁簡分流，其工作原理及原則就是對簡易糾紛實(shí)行快速審理，對復(fù)雜糾紛實(shí)行細(xì)化審理，體現(xiàn)出“簡案快審，繁案精審”。我院據(jù)此設(shè)立“簡案審理中心”和“繁案審理中心”，兩大中心以案由為據(jù)進(jìn)行概略性的分工，以效率和效果為各自工作的關(guān)鍵點(diǎn)，對企業(yè)創(chuàng)業(yè)中的快、精需求分別處置。同時，在各自中心內(nèi)部也實(shí)施員額法官團(tuán)隊(duì)運(yùn)營模式，明確若有案件交叉，也在各中心內(nèi)部分流，不可跨部門流轉(zhuǎn)，并輔以不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使兩大中心運(yùn)行流暢。

　　四、利用多元化解機(jī)制的補(bǔ)充功能

　　在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，不發(fā)生、少發(fā)生糾紛和問題是每一個企業(yè)的迫切需求，對人民法院而言，司法能力的局限性、有限性又制約審判職能作用的充分發(fā)揮。興化法院在實(shí)行雙軌保障的同時，突出利用社會矛盾多元化解機(jī)制平臺，進(jìn)行了事先干預(yù)、引導(dǎo)矛盾訴前化解。利用“庭園(各類型開發(fā)區(qū))共建”“庭鎮(zhèn)共建”等模式，主動配合基層組織及早調(diào)處矛盾，將企業(yè)的法律難題化解在初始。

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