完善自由貿(mào)易試驗區(qū)“負面清單” 提速改革開放法治建設(shè)

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(以下簡稱《決定》)，在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規(guī)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》2件國務(wù)院文件以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》2件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。此次調(diào)整有的是將已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)適用的調(diào)整內(nèi)容擴大到新設(shè)的7個自由貿(mào)易試驗區(qū);有的調(diào)整則適用于11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。本次調(diào)整工作進一步完善了自由貿(mào)易試驗區(qū)的法治保障，同時也預(yù)示著改革開放前行步伐的加快。

　　一、“負面清單”外資管理體制改革成為自由貿(mào)易試驗區(qū)主要亮點

　　2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，率先出臺了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)2013年版外商投資“負面清單”，這引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注和點贊;2014年，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將2013年“負面清單”的190項特別管理措施縮減為139項。隨著2015年4月廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行，國務(wù)院決定統(tǒng)一制定“負面清單”，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)的通知》，2015年版“負面清單”進一步將特別管理措施減為122項。2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)總數(shù)達到11個。2017年6月，國務(wù)院辦公廳在2015年“負面清單”基礎(chǔ)上進一步修改調(diào)整，印發(fā)了2017年版的“負面清單”，進一步將特別管理措施減少至95項。

　　大道至簡。“負面清單”改革模式印證了這一古訓(xùn)。“負面清單”管理模式有效地改變了傳統(tǒng)的“逐案審批”模式。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推動改革開放的戰(zhàn)略舉措，探索通過制度創(chuàng)新來解決改革進入深水區(qū)面臨的重點難點問題。外商投資審批體制改革就屬于這種重點難點問題之一。各地自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐表明，“負面清單”模式帶來了更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、更高水平的透明度、更大空間的便利化。

　　二、“負面清單”完善找準(zhǔn)了重大改革于法有據(jù)與法治推動改革的平衡點

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境。“法治化”是重中之重。“法治化”是解決營商環(huán)境中“堵點”、“痛點”和“盲點”的良方。

　　黨的十八屆四中全會明確要求凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。自由貿(mào)易試驗區(qū)要在法治下推進改革、在改革中完善法治，對于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開展試點工作;對于實踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，及時總結(jié)修改完善相關(guān)法律。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)的相關(guān)改革開放措施始終遵循“重大改革于法有據(jù)”要求：全國人大常委會分別于2013年8月30日針對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，2014年12月28日針對廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域發(fā)布了授權(quán)調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。國務(wù)院先后于2013年12月、2014年9月、2016年7月在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)規(guī)定。為配合2017年版“負面清單”的調(diào)整，國務(wù)院公布了《決定》。本次調(diào)整涉及到采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進一步擴大開放。這些將為相關(guān)企業(yè)提供更多的營商機會，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的營商環(huán)境。

　　進入新時代的自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)成為全國更高標(biāo)準(zhǔn)對外開放的“聚寶盆”、“加油站”、“發(fā)射臺”。各自由貿(mào)易試驗區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升，引進外資金額也在穩(wěn)步增長。自由貿(mào)易試驗區(qū)的“負面清單”管理模式逐步深入人心，推動了自由貿(mào)易試驗區(qū)營造公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　“百尺竿頭更進一尺”。自由貿(mào)易試驗區(qū)的“負面清單”仍然有縮減幅度、提高透明度的空間。在中國步入改革開放四十周年之際，我們要按黨的十九大報告所要求的那樣，大幅度放寬市場準(zhǔn)入步伐，在深化制造業(yè)開放的同時，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　這次國務(wù)院適時在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定，將進一步推動自由貿(mào)易試驗區(qū)“負面清單”工作的完善。

　　改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。我們期待著法治更主動、更生動地引領(lǐng)新一輪的改革開放!

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