國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的

　　如何量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃?

　　做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，首先要明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求。重大建設(shè)項(xiàng)目占用或因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是耕地，原則上要求與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)，占用或減少城市周邊范圍內(nèi)的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃。

　　其次，要做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案編制論證。按照中央4號(hào)文件要求，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，由地方國(guó)土資源主管部門，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1032-2011)，組織編制《永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見。

　　如何健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制?

　　建立健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任，建立健全考核、補(bǔ)償、監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，將永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)落實(shí)情況與安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金相掛鉤。對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時(shí)公開通報(bào)，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)受理與審查。

　　二是完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制�？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，探索耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng)，對(duì)承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　三是構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。永久基本農(nóng)田劃定成果納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動(dòng)態(tài)管理。

　　如何全面強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)保障措施?

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，積極探索符合地方實(shí)際的保護(hù)措施，推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)新局面。

　　要加強(qiáng)督促檢查。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)通知要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況的監(jiān)督檢查，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)向地方政府提出整改意見，并督促問題整改到位。

　　要加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真總結(jié)推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)永久基本農(nóng)田的意識(shí)，營(yíng)造自覺主動(dòng)保護(hù)永久基本農(nóng)田的良好氛圍。

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