慈善法實(shí)施近3年 聯(lián)合激勵(lì)懲戒重點(diǎn)治理慈善捐助失信

　　慈善法實(shí)施近3年網(wǎng)絡(luò)慈善異軍突起

　　網(wǎng)絡(luò)募捐占部分基金會(huì)捐贈(zèng)總收入八成以上

　　□　本報(bào)記者 張維

　　“我國(guó)已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)者。”在民政部日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)如是說(shuō)。

　　這一說(shuō)法有著如下一組數(shù)據(jù)的支撐：2018年，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過(guò)84.6億人次，一些基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上。其中，2018年騰訊公益慈善基金會(huì)組織開展的“99公益日”活動(dòng)，超過(guò)2800萬(wàn)人捐款8.3億元，加上騰訊等企業(yè)的配捐，總共募款14.14億元，支持了5498個(gè)公益慈善項(xiàng)目。

　　網(wǎng)絡(luò)慈善異軍突起，已經(jīng)成為中國(guó)慈善法實(shí)施近3年來(lái)，中國(guó)慈善領(lǐng)域中最亮眼的風(fēng)景。

　　慈善法千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

　　14項(xiàng)配套措施相繼發(fā)布

　　2016年3月16日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，我國(guó)首部慈善法通過(guò)，并于同年9月1日正式實(shí)施。

　　在慈善法出臺(tái)之前，中國(guó)的慈善事業(yè)曾遭遇過(guò)質(zhì)疑風(fēng)暴。在一段時(shí)期內(nèi)接連發(fā)生了“郭美美事件”“李連杰壹基金被指貪污三億元善款”“李亞鵬嫣然天使基金遭質(zhì)疑”等事件。無(wú)論這些事件的最終結(jié)果如何，中國(guó)慈善領(lǐng)域規(guī)制的必要性與緊迫性隨之凸顯。

　　這也使得一度難產(chǎn)的慈善法迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)：從民政部早在2005年就開始牽頭起草慈善法，卻因分歧太大走不下去；到2013年10月30日，慈善事業(yè)法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃中的第一類項(xiàng)目，立法進(jìn)程由此大大加快。

　　2015年10月30日，慈善法草案終于提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。彼時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明作草案說(shuō)明時(shí)點(diǎn)出了慈善領(lǐng)域的新問(wèn)題亟待規(guī)范：“隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，在慈善領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，有必要制定一部專門的慈善法，完善慈善法律制度。”

　　對(duì)于這部“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的法律，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂毫不吝嗇對(duì)它的肯定：“慈善法在制定過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)，制定的是一部比較完善的法律，絕大多數(shù)代表都表示滿意。”

　　民政部和地方各級(jí)民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，對(duì)于慈善法的貫徹落實(shí)更是身體力行，拿出了一系列切實(shí)舉措。令闞珂印象深刻的是，“民政部門非常積極”，民政部專門召開全國(guó)民政廳局長(zhǎng)參加的會(huì)議，學(xué)習(xí)和研究如何貫徹好慈善法。而這次會(huì)議也造就了兩個(gè)“最”，即民政部歷史上“規(guī)格最高、參加人數(shù)最多的一次會(huì)議”。

　　在慈善法之外，民政部或單獨(dú)、或聯(lián)合相關(guān)部門迅速出臺(tái)一系列配套政策措施，基本構(gòu)建起了我國(guó)慈善事業(yè)的制度體系。

　　這一制度體系包括：民政部、工信部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家網(wǎng)信辦于2016年8月30日聯(lián)合印發(fā)、同年9月1日起施行的《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》；民政部于2016年8月31日發(fā)布、同年9月1日起施行的《慈善組織認(rèn)定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》；2016年10月11日民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》；銀監(jiān)會(huì)、民政部于2017年7月26日印發(fā)的《慈善信托管理辦法》；民政部于2018年7月27日發(fā)布、同年9月1日起實(shí)施的《慈善組織信息公開辦法》；民政部于2018年11月30日印發(fā)的《公開募捐違法案件管轄》；等等。

　　包括上述規(guī)定在內(nèi)的有關(guān)慈善法的配套政策措施，在慈善法實(shí)施近3年的時(shí)間里，多達(dá)14項(xiàng)。涉及內(nèi)容廣泛，涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、信用管理、志愿服務(wù)、慈善組織信息公開、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值等多個(gè)方面的內(nèi)容。

　　　多批次聯(lián)合激勵(lì)和懲戒

　　重點(diǎn)治理慈善捐助失信

　　“特別是會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門提高了企業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠幅度，簡(jiǎn)化了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格審批流程，擴(kuò)大了享受慈善捐贈(zèng)物資減免稅優(yōu)惠的社會(huì)組織范圍，落實(shí)了捐贈(zèng)物資進(jìn)口免稅待遇，加大了對(duì)公益股權(quán)捐贈(zèng)的鼓勵(lì)等。”孟志強(qiáng)說(shuō)。

　　孟志強(qiáng)還特別提及了另一項(xiàng)制度，即2018年2月24日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門聯(lián)合簽署并發(fā)布《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步建立了慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域信用激勵(lì)懲戒機(jī)制和信息共享機(jī)制，將慈善捐贈(zèng)納入社會(huì)信用體系范疇，從社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的有關(guān)主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

　　據(jù)了解，民政部目前已進(jìn)行了多批次的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，并大力推動(dòng)慈善組織增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí)。“截至2018年底，先后共將58個(gè)慈善組織列入守信紅名單，8個(gè)慈善組織列入失信黑名單或灰名單，起到了示范和警示作用。推動(dòng)了相當(dāng)一部分慈善組織紛紛簽訂信用承諾書。慈善捐助失信也作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展的非法活動(dòng)都進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。”民政部慈善社工司慈善組織處處長(zhǎng)馬昕說(shuō)。

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