留守老人是公益領(lǐng)域的邊緣性議題

農(nóng)村留守老人目前還是被公益領(lǐng)域忽略的群體(網(wǎng)絡(luò)配圖)

　　12月8日，2018(第二屆)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在西安舉行。本次峰會(huì)由河北省荷花公益基金會(huì)主辦，論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系·推動(dòng)養(yǎng)老多元參與”為主題，吸引了來自農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的政界、學(xué)界和民間組織代表，并就中國(guó)農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象、尋找農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進(jìn)步與社會(huì)關(guān)注等議題進(jìn)行了深入探討。

　　在當(dāng)天的峰會(huì)中，南方都市報(bào)也聯(lián)合北京耿耿丹心教育公益基金會(huì)、河北省荷花公益基金會(huì)共同發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守老人研究報(bào)告》。

　　1600萬農(nóng)村留守老人

　　農(nóng)村留守老人，是指有戶口在本村的子女每年在外務(wù)工時(shí)間累計(jì)達(dá)6個(gè)月及以上、自己留在戶籍所在地且60歲以上，身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的農(nóng)村老年人。其規(guī)模達(dá)1600萬人。

　　報(bào)告顯示，二十多年來，關(guān)注農(nóng)村“三留守人群(留守兒童、留守婦女和留守老人)”的呼吁頻繁見諸媒體，農(nóng)民工跳樓討薪維權(quán)、留守兒童非正常死亡，每年涌動(dòng)一次的壯烈的春運(yùn)返鄉(xiāng)大潮和城市用工荒、農(nóng)村空心化凋敝等狀況和問題，反復(fù)、強(qiáng)烈地吸引了社會(huì)注意力，相對(duì)而言，為留守老人的發(fā)聲頗為微弱。

　　直到近年，在留守兒童群體越來越受到重視的情況下，作為對(duì)留守兒童養(yǎng)育成長(zhǎng)不利的因素，使得留守老人承擔(dān)的隔代撫養(yǎng)和教育成為引人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。而伴隨農(nóng)村空心化日漸凋敝和農(nóng)村老人自殺、或死亡多日無人發(fā)現(xiàn)等虐心事件頻繁流傳，留守老人包括其他農(nóng)村老人的生存狀況也成為更多人關(guān)注的重要社會(huì)議題。尤其是中國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)，對(duì)老年群體的狀況和政策等各類研究成為熱點(diǎn)，農(nóng)村留守老人這個(gè)典型的脆弱群體也更多地被納入研究者的視線。

　　已經(jīng)引起政府重視

　　自1999年我國(guó)進(jìn)入老年化社會(huì)，與老年人相關(guān)的法律和政府政策、老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相繼出臺(tái)，2013年后農(nóng)村留守老人的問題也得到政府的重視。

　　黨的十九大報(bào)告中提出：“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”

　　民政部等9個(gè)部門于2018年2月24日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，針對(duì)目前農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。關(guān)愛服務(wù)體系的完善關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)大局。”

　　《意見》將從五個(gè)方面落實(shí)十九大的要求：1.強(qiáng)化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任;2.發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用;3.發(fā)揮為老組織和設(shè)施在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用;4.促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù);5.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障。

　　農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　盡管已經(jīng)有了政策的支持，但農(nóng)村養(yǎng)老依舊機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村老人幾乎是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中唯一無法轉(zhuǎn)型的群體：年齡和不能轉(zhuǎn)換的身份;能力難以適應(yīng)信息時(shí)代和市場(chǎng);身體機(jī)能狀態(tài)不可逆轉(zhuǎn)的弱化;缺少青壯年勞力和活力的生存環(huán)境;農(nóng)村普遍的公共資源稀缺;不完善的基本社會(huì)保障系統(tǒng)和設(shè)施;緊缺的社會(huì)服務(wù)等。

　　各種疊加的積困致弱因素致使農(nóng)村老人成為社會(huì)人口中的一個(gè)弱勢(shì)群體。相比之下，農(nóng)村留守老人則由于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程所造成的結(jié)構(gòu)性斷裂變得更加弱勢(shì)。

　　報(bào)告指出，要解決這一問題，應(yīng)確立政府主責(zé)、政策的調(diào)整和完善以及資金保障，建立具有底線的社會(huì)保障和法律政策是制度基礎(chǔ)。而社會(huì)組織和社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)與照護(hù)體系是必不可少的力量。

　　報(bào)告建議，改變或消除城鄉(xiāng)身份壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人基本平等的社會(huì)福利待遇，首先是享有與其他老年人平等的生活、醫(yī)療、安全、尊嚴(yán)等的基本權(quán)益的社會(huì)保障，以及享有健康、參與、發(fā)展等權(quán)益和福祉，這是農(nóng)村留守老人的根本需求，也是解決之道。“應(yīng)盡快地全面實(shí)現(xiàn)可支付得起、有質(zhì)量和水平的農(nóng)村醫(yī)療、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。”

　　公益領(lǐng)域的邊緣性議題

　　政府之外，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量在解決留守老人問題上該如何做呢?報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前留守老人還是公益領(lǐng)域的邊緣性議題，需要更多力量的關(guān)注與投入。

　　報(bào)告指出，首先老年人項(xiàng)目數(shù)量及公益資源支持較少。本次調(diào)研設(shè)計(jì)了《中國(guó)農(nóng)村留守老人公益項(xiàng)目名錄征集》問卷，以期了解領(lǐng)域現(xiàn)狀，并為潛在的資助方提供信息參考。

　　入選項(xiàng)目需以農(nóng)村留守老人為主要服務(wù)對(duì)象，執(zhí)行單位需是正式注冊(cè)的社會(huì)組織，包括民辦非企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等。

　　問卷主要通過行業(yè)媒體、地方樞紐公益機(jī)構(gòu)、農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域支持機(jī)構(gòu)、涉老公益平臺(tái)機(jī)構(gòu)等渠道發(fā)放。同時(shí)，項(xiàng)目組亦借助中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)公益組織名錄、騰訊樂捐平臺(tái)等進(jìn)行了信息檢索，主動(dòng)向其中的農(nóng)村涉老公益服務(wù)組織推送了問卷。

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