網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)分成五級(jí)的意義

　　原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)分級(jí)的意義

　　據(jù)公安部網(wǎng)站消息，公安部近日會(huì)同有關(guān)部門起草了《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例(征求意見稿)》。《征求意見稿》擬將網(wǎng)絡(luò)分為五個(gè)安全保護(hù)等級(jí)，規(guī)定未經(jīng)允許或授權(quán)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和雙方約定收集、使用和處理數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，不得泄露、篡改、損毀其收集的數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，不得非授權(quán)訪問(wèn)、使用、提供數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。

　　習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。”當(dāng)今世界，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，網(wǎng)絡(luò)既可以造福社會(huì)、造福人民，也會(huì)被用來(lái)?yè)p害公共利益、社會(huì)利益。2016年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》作為一部專門性綜合性的法律，讓網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)首度實(shí)現(xiàn)了有法可依。這是一部上位法，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)空間多元主體的責(zé)任義務(wù)，但也要注意到，該法主要起到框架指導(dǎo)作用，明確了法治目標(biāo)和一般原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的分類和界定沒(méi)有作出明確規(guī)定。此次發(fā)布的《征求意見稿》正是著眼于網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級(jí)分類，形成了對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的補(bǔ)充作用。該法由公安部出臺(tái)，屬于部門規(guī)章，有很強(qiáng)的操作性，有助于提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力和水平。

　　《征求意見稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的五個(gè)等級(jí)，其中等級(jí)越高，就越多地考慮國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益。如第四級(jí)是“一旦受到破壞會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成特別嚴(yán)重危害，或者對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重危害的特別重要網(wǎng)絡(luò)”，第五級(jí)是“一旦受到破壞后會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成特別嚴(yán)重危害的極其重要網(wǎng)絡(luò)”。從世界范圍來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)越來(lái)越重要，特別是網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，具有向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透的趨勢(shì)。相應(yīng)地，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施還面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這要求我們必須切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和水平，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。具體包括通過(guò)安全保護(hù)等級(jí)分類，出臺(tái)針對(duì)性的防護(hù)措施，從而做好網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)性工作，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力。

　　尤需引起注意的是，《征求意見稿》在考慮國(guó)家安全的同時(shí)，還關(guān)注和強(qiáng)調(diào)了相關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。如第一等級(jí)指的是“一旦受到破壞會(huì)對(duì)相關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益的一般網(wǎng)絡(luò)”。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)橹厣陮?duì)個(gè)人信息權(quán)利的重視，是通往網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)必不可少的步驟。至少就可操作性而言，只有保護(hù)好公民合法權(quán)益，才能更好地探索數(shù)據(jù)和信息保護(hù)制度，從而推廣到法人、組織等應(yīng)用層面上。當(dāng)前，很多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)并不盡如人意，既包括未經(jīng)授權(quán)地收集和利用個(gè)人信息，也包括在存儲(chǔ)、傳輸、使用、提供、銷毀過(guò)程中的安全性不足，這就需要進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。把個(gè)人信息融入網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)的概念之中，相當(dāng)于更進(jìn)一步界定和說(shuō)明了“個(gè)人信息權(quán)利”，對(duì)推動(dòng)“個(gè)人信息安全法”出臺(tái)等具有相當(dāng)?shù)膯⑹緝r(jià)值。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的。出臺(tái)法律是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的前提，希望有更多部門參與進(jìn)來(lái)，共同完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，維護(hù)好公民的合法權(quán)益。

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