扶貧搬遷的“山西答卷” 譜寫(xiě)動(dòng)人“山海情”

　　中國(guó)有句老話，靠山吃山靠水吃水，一方水土養(yǎng)一方人。但在我國(guó)部分貧困地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和艱難的生存條件，導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)不好一方人”。電視劇《山海情》講述了西海固的村民們通過(guò)整村搬遷，依靠自身的努力，一步一步擺脫貧窮的生動(dòng)故事。

　　這樣動(dòng)人的故事，在三晉大地上真實(shí)上演著。

　　五年搬遷貧困人口47.2萬(wàn)

　　為解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問(wèn)題，讓老年人更加幸福，年輕人更有希望，小朋友更加陽(yáng)光，山西將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性重大工程”。

　　“十三五”期間，山西全省搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬(wàn)，同步搬遷11萬(wàn)人，總搬遷人口47.2萬(wàn)，總規(guī)模排全國(guó)第九位。全省共建設(shè)集中安置區(qū)1122個(gè)，安置住房17.5萬(wàn)套，總面積1074.2萬(wàn)平米，總投資約250億元。

　　安置住房配套了水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改擴(kuò)建教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，布局建設(shè)配套了一批產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾住有所居、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。去年，國(guó)家發(fā)改委組織易地扶貧搬遷評(píng)估核查驗(yàn)收，山西省安置住房質(zhì)量安全、搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)條件、搬遷家庭“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)率和滿(mǎn)意度均達(dá)到100%。

　　易地扶貧搬遷讓貧困群眾脫離生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪，獲得更加均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。

　　走出脫貧攻堅(jiān)的“山西路徑”

　　易地扶貧搬遷對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，不僅是地理位置上的遷移，更是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重塑。

　　山西將貧困群眾重點(diǎn)遷往城鎮(zhèn)、園區(qū)和旅游景區(qū)，集中安置率為89.1%，安置到縣城的超過(guò)一半，同步配套了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在安置區(qū)周邊新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)413個(gè)、扶貧車(chē)間408個(gè)，吸納搬遷勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，培育了天鎮(zhèn)保姆、呂梁護(hù)工、太行家政等勞務(wù)品牌，培訓(xùn)就業(yè)16.5萬(wàn)人，外出務(wù)工5.5萬(wàn)人。通過(guò)光伏扶貧收益為搬遷勞動(dòng)力提供公益崗位2.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的搬遷家庭每戶(hù)一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　搬遷后的村落依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，一派民康物阜的田園風(fēng)光。設(shè)計(jì)之初，山西省就堅(jiān)定，絕不能將“新村”建成排排坐的“兵營(yíng)”，于是組織省內(nèi)最好的專(zhuān)家，將2018年的286個(gè)集中安置點(diǎn)打造成為脫貧攻堅(jiān)標(biāo)志性工程和新農(nóng)村建設(shè)示范工程。

　　從確定對(duì)象到開(kāi)工建設(shè)，從搬遷入住到穩(wěn)定脫貧，山西“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)整村搬遷，保德縣委托代建、市場(chǎng)化運(yùn)作等典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)叫響，創(chuàng)造了搬遷建設(shè)山西速度，書(shū)寫(xiě)了脫貧攻堅(jiān)山西篇章。2019年，岢嵐宋家溝安置新房實(shí)景模型成為國(guó)慶70周年大型成就展中唯一的易地扶貧搬遷展示項(xiàng)目。

　　群眾拿“鐵證” 率先蹚新路

　　“以一個(gè)城鎮(zhèn)安置的三口之家為例，一套75平米的安置住房，個(gè)人最多出1萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)值至少20多萬(wàn)元。”山西省扶貧辦黨組書(shū)記、主任張玉宏介紹。這對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，無(wú)異于“天上掉餡餅”般的好事。因此群眾對(duì)住房的產(chǎn)權(quán)頒證格外關(guān)注。

　　于是，山西在全國(guó)易地扶貧安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作中“率先蹚出新路”。

　　“群眾們都是拿到紅本本心里才踏實(shí)。”張玉宏說(shuō)，“為此，我們?cè)谌珖?guó)率先拿出了易地扶貧搬安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記的‘山西方案’，也是全國(guó)唯一一個(gè)出臺(tái)了省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)政策省份。”

　　截至2020年11月底，全省建檔立卡搬遷貧困戶(hù)共發(fā)證11.5萬(wàn)套，符合條件的安置住房頒證率達(dá)到99.6%，提前半年完成“應(yīng)登盡登”任務(wù)，真正讓搬遷貧困群眾早日拿到“鐵證”，吃上“定心丸”。

　　“搬得出”“穩(wěn)得住”多措并舉防返貧

　　住上好房子不等于過(guò)上好日子，搬遷群眾是容易發(fā)生規(guī)模性返貧的特殊群體，抓好后續(xù)扶持工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重。“十三五”解決的是“搬得出”的問(wèn)題， “十四五”重點(diǎn)解決“穩(wěn)得住”的問(wèn)題，張玉宏說(shuō)。

　　下一步，山西將建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。通過(guò)集中摸排提高監(jiān)測(cè)效率，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬分類(lèi)制定幫扶預(yù)案，對(duì)出現(xiàn)臨時(shí)性困難的搬遷家庭及時(shí)給予重點(diǎn)幫扶。同時(shí)，推動(dòng)安置區(qū)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和家庭手工業(yè)等。辦起扶貧車(chē)間，加快安置點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　對(duì)出不了門(mén)、離不了家、照顧老人孩子等特殊群體，就近就地優(yōu)先安排在扶貧車(chē)間，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位;對(duì)年富力強(qiáng)、文化程度高、潛力大的搬遷勞動(dòng)力有組織安排外出務(wù)工，同時(shí)大規(guī)模開(kāi)展持證培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)率、持證率、就業(yè)率、增收率，讓更多的脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就”。真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富”。

　　2017年、2019年山西省易地扶貧搬遷工作兩度受到國(guó)務(wù)院表彰激勵(lì)。2018年“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)整村搬遷的做法受到國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　現(xiàn)在，脫貧地區(qū)到處呈現(xiàn)出山莊窩鋪搬出來(lái)、陡坡耕地退下來(lái)、荒山荒坡綠起來(lái)、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來(lái)、電商旅游火起來(lái)、轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來(lái)、群眾生活好起來(lái)的新景象�？梢哉f(shuō)，全省脫貧地區(qū)農(nóng)村經(jīng)歷了一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱(chēng)人類(lèi)減貧史上的偉大壯舉。(記者劉亞男)

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