五寨縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化

　　五寨縣人民政府

　　五寨縣統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育

　　一體化改革發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《忻州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》精神，促進(jìn)我縣義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)，為“打造教育品牌，建設(shè)教育強(qiáng)縣”提供堅(jiān)強(qiáng)保障，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，按照省委、省政府以及市委、市政府的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出義務(wù)教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以“打造教育品牌，建設(shè)教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以均衡配置資源為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提高教育質(zhì)量為核心，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展步伐，切實(shí)保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，為2020年全縣教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，形成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)五寨特色、適應(yīng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展需求的學(xué)校管理體系，整體推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展水平。

　　(一)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　(二)城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。

　　(三)建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)資源共享”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新機(jī)制。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、校際質(zhì)量差距進(jìn)一步縮小，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%以上，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為確保我縣推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作順利、有效推進(jìn)，成立“五寨縣推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：按中央、省、市要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作;協(xié)調(diào)確定有關(guān)政策;研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，確保學(xué)位供給充足。

　　1.落實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃�？h人民政府要組織教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建(包括城建、規(guī)劃)、公安、國(guó)土等部門(mén)，嚴(yán)格按照《山西省教育廳等七部門(mén)關(guān)于做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020年)編制工作的通知》(晉教基〔2015〕29號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2016〕158號(hào))要求，統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、城鄉(xiāng)人口及學(xué)齡人口流動(dòng)、農(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，將城鄉(xiāng)學(xué)校布局動(dòng)態(tài)調(diào)整列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，合理布局城鄉(xiāng)中小學(xué)校。

　　優(yōu)化布局工作由縣人民政府負(fù)責(zé)，教育科技局牽頭實(shí)施，發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土等職能部門(mén)全面配合。要對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格履行學(xué)校布局優(yōu)化方案的制定、論證、公示等程序，兼顧公平和效益，因地制宜、分類實(shí)施，做到該留的留、該撤的撤、該補(bǔ)的補(bǔ)，確保農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育。對(duì)人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)，要保留并辦好必要的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn);對(duì)地理位置并不偏遠(yuǎn)、交通較為便捷但目前已經(jīng)成為“空殼”或只有極少數(shù)學(xué)生的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，若需撤并要嚴(yán)格撤并條件和程序，堅(jiān)持實(shí)事求是和先建后撤的原則，妥善安置學(xué)生就學(xué)后進(jìn)行撤并;對(duì)生源持續(xù)減少、學(xué)校萎縮嚴(yán)重卻仍在投入大量資金建設(shè)、采購(gòu)的項(xiàng)目，要認(rèn)真排查、評(píng)估，停止大規(guī)模投資建設(shè)，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，調(diào)整的資金、設(shè)備要用于改善現(xiàn)有寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件;對(duì)人口逐年增長(zhǎng)、目前沒(méi)有學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn)偏遠(yuǎn)的村莊，要補(bǔ)建學(xué)�；蚪虒W(xué)點(diǎn);對(duì)因城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)置相對(duì)不足的地方，要加快落實(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃;對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)村要規(guī)劃好中小學(xué)校建設(shè)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模建設(shè)好移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。

　　2.調(diào)整學(xué)校規(guī)模軌制，實(shí)施消除大班額計(jì)劃。要結(jié)合我縣實(shí)際，制定并落實(shí)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，教育部門(mén)要明確工作任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，到2018年基本消除55人以上大班額，到2020年基本消除50人以上大班額。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建校項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，加快消除現(xiàn)有大班額。要限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇學(xué)校，有序分流學(xué)生，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過(guò)度集中。從2018年開(kāi)始，義務(wù)教育階段入學(xué)新生班額必須控制在小學(xué)45人、初中50人以內(nèi)。

　　對(duì)縣城超過(guò)4軌制的完全小學(xué)、超過(guò)6軌制或1200人的初中學(xué)校，要逐年減少招生計(jì)劃，消除超大規(guī)模、超大班額學(xué)校。從2017年開(kāi)始，用三年時(shí)間下大力氣完成初中學(xué)校布局和規(guī)模軌制調(diào)整任務(wù)。當(dāng)年撤并30人以下學(xué)校，逐年消除50人以下學(xué)校。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校，30人以下單班初中逐步整合到縣城初中學(xué)校。教育科技局要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額。

　　3.加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，實(shí)施配建學(xué)校“交鑰匙”計(jì)劃。縣人民政府要組織教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、規(guī)劃、公安、國(guó)土等部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《五寨縣城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2020年)》，適度超前規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校，預(yù)留和保障城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)施“配建學(xué)校‘交鑰匙’計(jì)劃”和“消除大班額計(jì)劃”，確保到2020年基本形成新的城鎮(zhèn)學(xué)校布局，城鎮(zhèn)有足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。

　　4.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。教育部門(mén)要按照城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局優(yōu)化要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作方案，加快標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)支持，加快建設(shè)學(xué)生宿舍，實(shí)現(xiàn)“一人一床位”;建設(shè)學(xué)校食堂，滿足室內(nèi)就餐需求;改善學(xué)校冬季取暖條件，保證取暖經(jīng)費(fèi);改善如廁設(shè)施，旱廁設(shè)置無(wú)害化，有條件的地方設(shè)置水沖廁;設(shè)置淋浴設(shè)施，改善浴室條件;改善體育和藝術(shù)教育場(chǎng)地，配備音體美器材，建設(shè)圖書(shū)館(室)、廣播站、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室等，滿足教學(xué)、文化和生活需求。完善師生生活服務(wù)設(shè)施，配齊后勤服務(wù)和生活管理人員。加大經(jīng)費(fèi)支持，完善寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。大力改進(jìn)管理服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。到2020年，全縣所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、飲水、洗浴、廁所、取暖達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障學(xué)生寄宿就學(xué)需要。

　　5.依法規(guī)范學(xué)校撤并后原有校舍校產(chǎn)再利用工作。

　　要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序。凡撤銷的學(xué)校，其校產(chǎn)、校園屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占，統(tǒng)一收歸教育局管理。對(duì)閑置校舍評(píng)估其安全狀況，可逐步改造為幼兒園或活動(dòng)中心等公用活動(dòng)場(chǎng)所;也可以經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，用于其它公益事業(yè)。對(duì)儀器、器材、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)施統(tǒng)籌調(diào)配，補(bǔ)充到其它學(xué)校。

　　(二)統(tǒng)籌學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　6.實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計(jì)劃。對(duì)保留和補(bǔ)建的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，教育科技局要按照全市確定的基本標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)和管理工作方案，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本要求，保證最基本、最安全的辦學(xué)條件。經(jīng)費(fèi)投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。按生師比和班師比相結(jié)合的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配備教師。建立健全教學(xué)區(qū)內(nèi)教師到教學(xué)點(diǎn)任教、支教和校際之間教師定期交流制度。采取有效措施支持優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作�？h域內(nèi)對(duì)口幫扶工作要覆蓋到所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

　　7.完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)、考核和管理。充分利用數(shù)字教育資源，采取“送教”“走教”等多種形式，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)全課程，縣教育督導(dǎo)部門(mén)每學(xué)期要對(duì)全縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行一次全面督導(dǎo)檢查。

　　8.科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)教學(xué)用房和實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、計(jì)算機(jī)教室等功能用房建設(shè)。結(jié)合學(xué)校教學(xué)需要和特殊辦學(xué)方向，使每一所學(xué)校配齊圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材和信息技術(shù)裝備，建立定期更新、補(bǔ)充機(jī)制，確保學(xué)校設(shè)施、裝備滿足教育教學(xué)需要。要落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　9.加快教育信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

　　提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無(wú)法開(kāi)足開(kāi)全課程的問(wèn)題。在全縣中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“三通”的基礎(chǔ)上，實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到邊遠(yuǎn)的、規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

　　10.鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。教育部門(mén)要對(duì)照義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量，創(chuàng)辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，確保師資配置合理

　　11.實(shí)施“縣管校聘”管理改革計(jì)劃。強(qiáng)化縣域內(nèi)教育部門(mén)教師統(tǒng)籌管理，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育部門(mén)在編制和人社部門(mén)核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)編制部門(mén)、人社部門(mén)和財(cái)政部門(mén)及時(shí)備案。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位機(jī)構(gòu)比例、招考聘用、考核辦法、退休教職工的管理和服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)一”，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，按照“有編及補(bǔ)、退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)公開(kāi)招聘、考試擇優(yōu)的方式及時(shí)補(bǔ)充錄用新教師。

　　12.優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置。著力解決布局調(diào)整后部分義務(wù)教育學(xué)校師生比例嚴(yán)重失調(diào)，甚至個(gè)別學(xué)校有教師無(wú)學(xué)生等問(wèn)題。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理，依據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，對(duì)全縣農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科和一個(gè)學(xué)校內(nèi)課時(shí)工作量不足的學(xué)科，采取“一校定崗、多校使用、就近走教”的辦法配置教師;對(duì)縣城及縣城周邊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超編、超崗位配置教師的學(xué)校要制訂調(diào)配計(jì)劃，實(shí)行“只出不進(jìn)”的管理，對(duì)滿編、滿崗學(xué)校實(shí)行“出一進(jìn)一”管理;對(duì)“空殼學(xué)校”和生師比嚴(yán)重失衡的學(xué)校要合理調(diào)配;對(duì)教育教學(xué)技能相對(duì)落后、難以勝任新課程改革教學(xué)任務(wù)或因年齡較大、身體狀況等原因無(wú)法承擔(dān)滿工作量的教師，要制定具體的退出管理辦法。努力解決教師資源閑置或嚴(yán)重短缺問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)學(xué)�；�本教育教學(xué)需要。

　　13.落實(shí)教師待遇，調(diào)動(dòng)教師愛(ài)崗敬業(yè)的積極性。建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保義務(wù)教育學(xué)校教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，縣財(cái)政對(duì)全縣鄉(xiāng)村教師按每人每月300元發(fā)放生活補(bǔ)貼。將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，合理�?guī)劃并加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村教師基本需要。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。采取措施提高寄宿制學(xué)校班主任特殊崗位生活保障，落實(shí)教師超工作量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步開(kāi)展評(píng)選 “最美鄉(xiāng)村教師”為標(biāo)志的全縣鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

　　14.實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃，啟動(dòng)“名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程， “名師”工程，“名校”工程。聚焦鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，加大培訓(xùn)力度，把校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入。改革完善培訓(xùn)模式，從2017年起，利用“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”，與忻州師院附中、太原師院附中、太原迎澤區(qū)教育局簽訂實(shí)施的“三年行動(dòng)計(jì)劃”等平臺(tái)，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。積極爭(zhēng)取忻州師院高年級(jí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)支教，置換出農(nóng)村中小學(xué)及城區(qū)學(xué)校富余學(xué)科教師參加提高培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)緊缺學(xué)科教師。啟動(dòng)“五寨名校長(zhǎng)”評(píng)選工作，進(jìn)一步完善“五寨名師”培育工程，“名校”評(píng)選工程，著力打造一批高素質(zhì)、專業(yè)化的骨干教師隊(duì)伍和起帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用的品牌名校。

　　15.突出師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效考核管理。把師德表現(xiàn)作為中小學(xué)教師績(jī)效考核和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配等的重要依據(jù)，對(duì)違反師德規(guī)范的教師要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立全縣中小學(xué)教師“一年一考試、一年一表彰”制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善教師、校長(zhǎng)崗位績(jī)效考核制度，建立教育教學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制，在全面考核的基礎(chǔ)上，對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、教學(xué)成績(jī)突出的教師和教育工作先進(jìn)集體，每年都要進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)造教師發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)解決教師學(xué)習(xí)、研究、生活等方面的實(shí)際困難，樹(shù)立一批教書(shū)育人的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)正氣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營(yíng)造教書(shū)育人的良好氛圍。

　　16.探索推進(jìn)校長(zhǎng)管理制度改革。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高校長(zhǎng)管理水平。探索中小學(xué)校長(zhǎng)“競(jìng)爭(zhēng)上崗制”和“任期目標(biāo)責(zé)任制”等改革，建立和完善中小學(xué)校長(zhǎng)“能上能下”的管理體制，努力形成教育家辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全和落實(shí)校長(zhǎng)工作考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校管理，確保提高教育質(zhì)量

　　17、啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計(jì)劃。充分發(fā)揮五寨第二中學(xué)、第三中學(xué)、第一小學(xué)、第四小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。破解體制機(jī)制障礙，建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育聯(lián)盟，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理互動(dòng)、師資交流、資源共事、活動(dòng)同步、讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育理念、教學(xué)方法滲透到成員校，通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來(lái)擴(kuò)大影響范圍，帶動(dòng)薄弱校的發(fā)展。建立穩(wěn)定的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，在學(xué)校管理、教師發(fā)展、教育教學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、新課程改革等方面開(kāi)展形式多樣的校際交流與合作，推動(dòng)縣域內(nèi)師資、設(shè)備、場(chǎng)地、課程等資源共享，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提升縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平。

　　18.實(shí)施特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃，提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。從學(xué)校文化建設(shè)、內(nèi)涵提升、學(xué)生發(fā)展、管理規(guī)范、安全和諧等方面提升學(xué)校品質(zhì)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施“特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃”，圍繞實(shí)現(xiàn)“一校一品牌、一校一特色、一校一風(fēng)格”目標(biāo)，從2017年起按照省市教育部門(mén)要求，逐年在全縣范圍打造一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的義務(wù)教育學(xué)校。到2020年，全縣所有中小學(xué)校都建成干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的衛(wèi)生校園、綠色校園、書(shū)香校園。

　　19、深化義務(wù)教育教學(xué)改革。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的各門(mén)課程。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù)教育，配齊音體美教師，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和校外體驗(yàn)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足心理健康教師，加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育。廣泛建立家長(zhǎng)學(xué)校等家校協(xié)作平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮家庭教育作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育理念。

　　20、完善義務(wù)教育學(xué)校治理體系。全面落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，切實(shí)提高政府教育治理能力。全面推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，到2017年底，全縣中小學(xué)校完成“一校一章程”制定工作，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，充分發(fā)揮中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)作用，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　(五)統(tǒng)籌關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，確保弱勢(shì)群體公平享受教育

　　21、完善城鎮(zhèn)隨遷子女就學(xué)機(jī)制。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。

　　22、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。認(rèn)真貫徹《忻州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(忻政發(fā)〔2016〕26號(hào))，落實(shí)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。教育部門(mén)和學(xué)校要加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，縣工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本信息，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難。切實(shí)加強(qiáng)留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童教育的全程管理，農(nóng)村中小學(xué)校要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和貧困單親兒童信息臺(tái)賬，并利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，充分發(fā)揮學(xué)校保護(hù)載體和教育陣地的重要作用。確定孫家坪中心小學(xué)為“愛(ài)心小學(xué)”，全縣所有留守兒童、單親家庭，孤兒均可到“愛(ài)心學(xué)校”就讀，免除一切費(fèi)用，由政府供養(yǎng)。

　　23、建立完善貧困學(xué)生教育資助體系。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好涵蓋學(xué)前教育到高等教育的一系列教育資助政策，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，不讓一名孩子因貧失學(xué)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)，

　　24、全面建立控輟保學(xué)機(jī)制。縣人民政府要建立控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)教育部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村(居)委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任。依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，相關(guān)部門(mén)依法采取措施勸返入學(xué)。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，確保城鄉(xiāng)學(xué)生不因貧困而輟學(xué);通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等方式，確保鄉(xiāng)村學(xué)生不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。完善相關(guān)政策措施，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣城內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

　　(二)完善協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回每看望留守兒童。國(guó)土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　(三)加大經(jīng)費(fèi)投入。要認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知》(晉政發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校保障水平，健全義務(wù)教育學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。財(cái)政部門(mén)在編制教育投入計(jì)劃時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，在保障義務(wù)教育學(xué)�；�本建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和校園文化建沒(méi)。

　　(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查�？h人民政府政府要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向縣人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。五寨縣教育督導(dǎo)室要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施的落實(shí)，以及工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　(五)營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對(duì)我縣新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，迸一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

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