五寨縣統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展

　　五寨縣統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育

　　一體化改革發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《忻州市人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提升義務教育辦學條件和教育質量的實施意見》(忻政發(fā)〔2017〕38號)精神，促進我縣義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)基本公共教育服務均等化目標，為“打造教育品牌，建設教育強縣”提供堅強保障，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展制定如下實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　全面貫徹黨的十九大會議精神，按照省委、省政府以及市委、市政府的部署要求，切實加強黨對教育工作的領導和學校黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。落實立德樹人根本任務，突出義務教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以“打造教育品牌，建設教育強縣”為目標，以新發(fā)展理念為引領，以均衡配置資源為重點，以體制機制改革為動力，以提高教育質量為核心，加快縣域內城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展步伐，切實保障適齡兒童少年接受良好義務教育，為2020年全縣教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確責任、強化落實，切實發(fā)揮優(yōu)質學校的示范引領作用，形成符合國家標準、體現(xiàn)五寨特色、適應義務教育學校發(fā)展需求的學校管理體系，整體推進全縣城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展水平。

　　(一)實現(xiàn)“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”。加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一以及“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　(二)城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升。

　　(三)建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)資源共享”的城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展新機制。優(yōu)質教育覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)、校際質量差距進一步縮小，九年義務教育鞏固率達到99.5%以上，縣域義務教育均衡發(fā)展進一步鞏固，城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化目標基本實現(xiàn)。

　　三、領導機構

　　為確保我縣推進全縣城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作順利、有效推進，成立“五寨縣推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展”工作領導小組。領導小組的主要職責是：按中央、省、市要求，統(tǒng)一領導和部署全縣推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作;協(xié)調確定有關政策;研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　四、重點任務

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局，確保學位供給充足。

　　1.落實優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學學校布局調整規(guī)劃�？h人民政府要組織教育、發(fā)改、財政、人社、住建(包括城建、規(guī)劃)、公安、國土等部門，嚴格按照《山西省教育廳等七部門關于做好城鎮(zhèn)中小學校幼兒園建設專項規(guī)劃(2016-2020年)編制工作的通知》(晉教基〔2015〕29號)和《山西省人民政府辦公廳關于切實辦好貧困地區(qū)農村教育的若干意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕158號)要求，統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化建設、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、城鄉(xiāng)人口及學齡人口流動、農村地理環(huán)境、交通狀況、教育保障能力、學生家庭經濟負擔等因素，將城鄉(xiāng)學校布局動態(tài)調整列入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，進一步優(yōu)化教育資源配置，合理布局城鄉(xiāng)中小學校。

　　優(yōu)化布局工作由縣人民政府負責，教育科技局牽頭實施，發(fā)改、財政、住建、國土等職能部門全面配合。要對現(xiàn)有城鄉(xiāng)中小學校布局進行全面排查，嚴格履行學校布局優(yōu)化方案的制定、論證、公示等程序，兼顧公平和效益，因地制宜、分類實施，做到該留的留、該撤的撤、該補的補，確保農村適齡兒童少年就近接受義務教育。對人口稀少、地處偏遠、交通不便的山區(qū)，要保留并辦好必要的村小學或教學點;對地理位置并不偏遠、交通較為便捷但目前已經成為“空殼”或只有極少數(shù)學生的學校、教學點，若需撤并要嚴格撤并條件和程序，堅持實事求是和先建后撤的原則，妥善安置學生就學后進行撤并;對生源持續(xù)減少、學校萎縮嚴重卻仍在投入大量資金建設、采購的項目，要認真排查、評估，停止大規(guī)模投資建設，堅決杜絕浪費，調整的資金、設備要用于改善現(xiàn)有寄宿制學校和教學點辦學條件;對人口逐年增長、目前沒有學校或教學點偏遠的村莊，要補建學校或教學點;對因城鎮(zhèn)化推進城鎮(zhèn)人口快速增長、城鎮(zhèn)學校設置相對不足的地方，要加快落實城鎮(zhèn)學校建設規(guī)劃;對易地扶貧搬遷農村要規(guī)劃好中小學校建設，根據學生規(guī)模建設好移民學校，確保搬遷學生就學。

　　2.調整學校規(guī)模軌制，實施消除大班額計劃。要結合我縣實際，制定并落實消除大班額專項規(guī)劃，教育部門要明確工作任務的時間表、路線圖，到2018年基本消除55人以上大班額，到2020年基本消除50人以上大班額。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建校項目，按照國家規(guī)定班額標準新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要限制班額超標學校招生人數(shù)，引導學生合理選擇學校，有序分流學生，避免學生向少數(shù)學校過度集中。從2018年開始，義務教育階段入學新生班額必須控制在小學45人、初中50人以內。

　　對縣城超過4軌制的完全小學、超過6軌制或1200人的初中學校，要逐年減少招生計劃，消除超大規(guī)模、超大班額學校。從2017年開始，用三年時間下大力氣完成初中學校布局和規(guī)模軌制調整任務。當年撤并30人以下學校，逐年消除50人以下學校。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學校，30人以下單班初中逐步整合到縣城初中學校。教育科技局要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額。

　　3.加快城鎮(zhèn)學校建設，實施配建學校“交鑰匙”計劃�？h人民政府要組織教育、發(fā)改、財政、人社、住建、規(guī)劃、公安、國土等部門，認真落實《五寨縣城鎮(zhèn)中小學校幼兒園建設專項規(guī)劃(2016—2020年)》，適度超前規(guī)劃設置中小學校，預留和保障城鎮(zhèn)學校建設用地。實施“配建學校‘交鑰匙’計劃”和“消除大班額計劃”，確保到2020年基本形成新的城鎮(zhèn)學校布局，城鎮(zhèn)有足夠的學位供給，滿足學生就近入學需求。

　　4.實施標準化寄宿制學校建設計劃。教育部門要按照城鄉(xiāng)中小學校布局優(yōu)化要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和管理工作方案，加快標準化寄宿制學校建設步伐。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設標準，加大經費支持，加快建設學生宿舍，實現(xiàn)“一人一床位”;建設學校食堂，滿足室內就餐需求;改善學校冬季取暖條件，保證取暖經費;改善如廁設施，旱廁設置無害化，有條件的地方設置水沖廁;設置淋浴設施，改善浴室條件;改善體育和藝術教育場地，配備音體美器材，建設圖書館(室)、廣播站、活動室、醫(yī)務室等，滿足教學、文化和生活需求。完善師生生活服務設施，配齊后勤服務和生活管理人員。加大經費支持，完善寄宿制學校生均公用經費補助機制，提高寄宿制學校運轉保障能力。大力改進管理服務，通過政府購買服務方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。到2020年，全縣所有農村寄宿制學校食堂、宿舍、飲水、洗浴、廁所、取暖達到省定辦學基本標準，切實保障學生寄宿就學需要。

　　5.依法規(guī)范學校撤并后原有校舍校產再利用工作。

　　要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案。嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。凡撤銷的學校，其校產、校園屬于國有資產的部分，任何單位和個人不得隨意侵占，統(tǒng)一收歸教育局管理。對閑置校舍評估其安全狀況，可逐步改造為幼兒園或活動中心等公用活動場所;也可以經政府常務會議研究決定，用于其它公益事業(yè)。對儀器、器材、圖書、計算機等教學設施統(tǒng)籌調配，補充到其它學校。

　　(二)統(tǒng)籌學校標準化建設，進一步推進縣域內義務教育均衡發(fā)展。

　　6.實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點扶持計劃。對保留和補建的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，教育科技局要按照全市確定的基本標準，制定建設和管理工作方案，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點基本要求，保證最基本、最安全的辦學條件。經費投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點傾斜，不足100人的學校和教學點按100人核定公用經費。按生師比和班師比相結合的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點配備教師。建立健全教學區(qū)內教師到教學點任教、支教和校際之間教師定期交流制度。采取有效措施支持優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點工作�？h域內對口幫扶工作要覆蓋到所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點。

　　7.完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法。加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導、考核和管理。充分利用數(shù)字教育資源，采取“送教”“走教”等多種形式，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點開齊開全課程，縣教育督導部門每學期要對全縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點進行一次全面督導檢查。

　　8.科學推進義務教育學校標準化建設。要按照義務教育學校標準化建設和縣域義務教育均衡發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌推進“全面改薄”項目，科學推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。重點加強教學用房和實驗室、圖書室、計算機教室等功能用房建設。結合學校教學需要和特殊辦學方向，使每一所學校配齊圖書、教學儀器設備、音體美器材和信息技術裝備，建立定期更新、補充機制，確保學校設施、裝備滿足教育教學需要。要落實好義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。

　　9.加快教育信息化建設，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源的共享。

　　提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優(yōu)質資源，并解決部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學校無法開足開全課程的問題。在全縣中小學基本實現(xiàn)“三通”的基礎上，實施教學點數(shù)字資源全覆蓋項目，實現(xiàn)“校校通、班班通”，使優(yōu)質教育資源輻射到邊遠的、規(guī)模小的學校和教學點，通過開展鄉(xiāng)村對口幫扶和一體化辦學，將優(yōu)質高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

　　10.鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。教育部門要對照義務教育均衡發(fā)展的標準認真辦學，不斷提升辦學標準和教育質量，創(chuàng)辦人民滿意的優(yōu)質教育。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，確保師資配置合理

　　11.實施“縣管校聘”管理改革計劃。強化縣域內教育部門教師統(tǒng)籌管理，建立縣域內中小學教職工編制總量控制、動態(tài)調整機制，教育部門在編制和人社部門核定的編制和崗位總量內，根據生源變化和教育教學改革需要，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級編制部門、人社部門和財政部門及時備案。實現(xiàn)義務教育學校教師工資待遇、編制標準、崗位機構比例、招考聘用、考核辦法、退休教職工的管理和服務“六個統(tǒng)一”，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。建立和完善教師補充機制，按照“有編及補、退補相當”的原則，結合實際，通過公開招聘、考試擇優(yōu)的方式及時補充錄用新教師。

　　12.優(yōu)化義務教育學校教師資源配置。著力解決布局調整后部分義務教育學校師生比例嚴重失調，甚至個別學校有教師無學生等問題。嚴格義務教育學校崗位設置管理，依據學校布局調整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，對全縣農村學校藝術、體育、信息技術等緊缺學科和一個學校內課時工作量不足的學科，采取“一校定崗、多校使用、就近走教”的辦法配置教師;對縣城及縣城周邊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超編、超崗位配置教師的學校要制訂調配計劃，實行“只出不進”的管理，對滿編、滿崗學校實行“出一進一”管理;對“空殼學校”和生師比嚴重失衡的學校要合理調配;對教育教學技能相對落后、難以勝任新課程改革教學任務或因年齡較大、身體狀況等原因無法承擔滿工作量的教師，要制定具體的退出管理辦法。努力解決教師資源閑置或嚴重短缺問題，保障城鄉(xiāng)學校基本教育教學需要。

　　13.落實教師待遇，調動教師愛崗敬業(yè)的積極性。建立長效聯(lián)動機制，核定義務教育學�？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保義務教育學校教師工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費用。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，縣財政對全縣鄉(xiāng)村教師按每人每月300元發(fā)放生活補貼。將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，合理�?guī)劃并加快鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，滿足鄉(xiāng)村教師基本需要。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。采取措施提高寄宿制學校班主任特殊崗位生活保障，落實教師超工作量補助經費。進一步開展評選 “最美鄉(xiāng)村教師”為標志的全縣鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

　　14.實施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃，啟動“名校長”培養(yǎng)工程， “名師”工程，“名校”工程。聚焦鄉(xiāng)村教師質量，加大培訓力度，把校長、教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入。改革完善培訓模式，從2017年起，利用“國培計劃”“省培計劃”，與忻州師院附中、太原師院附中、太原迎澤區(qū)教育局簽訂實施的“三年行動計劃”等平臺，不斷加強對鄉(xiāng)村教師的專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批能夠承擔多門學科教學任務的教師。積極爭取忻州師院高年級學生頂崗實習支教，置換出農村中小學及城區(qū)學校富余學科教師參加提高培訓或轉崗培訓，優(yōu)化學校教師隊伍結構，調整、充實緊缺學科教師。啟動“五寨名校長”評選工作，進一步完善“五寨名師”培育工程，“名校”評選工程，著力打造一批高素質、專業(yè)化的骨干教師隊伍和起帶動引領示范作用的品牌名校。

　　15.突出師德師風建設，加強績效考核管理。把師德表現(xiàn)作為中小學教師績效考核和評優(yōu)獎勵、職稱評聘、績效工資分配等的重要依據，對違反師德規(guī)范的教師要依法依紀嚴肅處理。建立全縣中小學教師“一年一考試、一年一表彰”制度。進一步落實和完善教師、校長崗位績效考核制度，建立教育教學工作激勵機制，在全面考核的基礎上，對愛崗敬業(yè)、教學成績突出的教師和教育工作先進集體，每年都要進行大張旗鼓的表彰獎勵。創(chuàng)造教師發(fā)展的良好環(huán)境，切實解決教師學習、研究、生活等方面的實際困難，樹立一批教書育人的先進典型，大力弘揚正氣，鼓勵先進，鞭策后進，營造教書育人的良好氛圍。

　　16.探索推進校長管理制度改革。加強中小學校長隊伍建設，提高校長管理水平。探索中小學校長“競爭上崗制”和“任期目標責任制”等改革，建立和完善中小學校長“能上能下”的管理體制，努力形成教育家辦學的激勵機制和政策導向，促進中小學校長隊伍專業(yè)發(fā)展。進一步健全和落實校長工作考核機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平。

　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校管理，確保提高教育質量

　　17、啟動實施義務教育辦學模式改革計劃。充分發(fā)揮五寨第二中學、第三中學、第一小學、第四小學等優(yōu)質教育資源的帶動輻射作用，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。破解體制機制障礙，建立以優(yōu)質學校為主體的教育聯(lián)盟，通過管理重構、資源重組、體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共事、活動同步、讓優(yōu)質學校的教育理念、教學方法滲透到成員校，通過優(yōu)質學校來擴大影響范圍，帶動薄弱校的發(fā)展。建立穩(wěn)定的“一對一”結對幫扶關系，在學校管理、教師發(fā)展、教育教學、課程開發(fā)、新課程改革等方面開展形式多樣的校際交流與合作，推動縣域內師資、設備、場地、課程等資源共享，努力擴大優(yōu)質教育資源，整體提升縣域內義務教育辦學水平。

　　18.實施特色學校創(chuàng)建計劃，提升義務教育學校辦學品質。從學校文化建設、內涵提升、學生發(fā)展、管理規(guī)范、安全和諧等方面提升學校品質，提高學校管理標準化水平。實施“特色學校創(chuàng)建計劃”，圍繞實現(xiàn)“一校一品牌、一校一特色、一校一風格”目標，從2017年起按照省市教育部門要求，逐年在全縣范圍打造一批內涵豐富、特色鮮明的義務教育學校。到2020年，全縣所有中小學校都建成干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的衛(wèi)生校園、綠色校園、書香校園。

　　19、深化義務教育教學改革。落實立德樹人根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。嚴格落實義務教育課程方案，合理安排教學進度，開齊開足國家規(guī)定的各門課程。切實加強學校體育、藝術教育，配齊音體美教師，嚴禁壓縮綜合實踐活動、音樂、美術、體育與健康等課程的課時。加強校長和教師培訓，轉變人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學方法，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進中小學生社會實踐和校外體驗教育，培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力。按標準配齊配足心理健康教師，加強中小學生心理健康教育。廣泛建立家長學校等家校協(xié)作平臺，切實發(fā)揮家庭教育作用，引導家長樹立正確的教育理念。

　　20、完善義務教育學校治理體系。全面落實義務教育“以縣為主”管理體制，切實提高政府教育治理能力。全面推進中小學章程建設，到2017年底，全縣中小學校完成“一校一章程”制定工作，落實學校辦學自主地位，充分發(fā)揮中小學家長委員會作用，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價義務教育學校辦學機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

　　(五)統(tǒng)籌關愛服務體系，確保弱勢群體公平享受教育

　　21、完善城鎮(zhèn)隨遷子女就學機制。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。

　　22、加大農村留守兒童關愛保護。認真貫徹《忻州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(忻政發(fā)〔2016〕26號)，落實縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任。教育部門和學校要加大關愛保護力度，縣工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，構建政府主導、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關愛服務體系。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本信息，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難。切實加強留守兒童心理健康教育、法制教育和安全教育，促進留守兒童健康成長。加強學校對留守兒童教育的全程管理，農村中小學校要建立詳實完備的農村留守兒童和貧困單親兒童信息臺賬，并利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，充分發(fā)揮學校保護載體和教育陣地的重要作用。確定孫家坪中心小學為“愛心小學”，全縣所有留守兒童、單親家庭，孤兒均可到“愛心學校”就讀，免除一切費用，由政府供養(yǎng)。

　　23、建立完善貧困學生教育資助體系。完善義務教育經費保障機制，落實好涵蓋學前教育到高等教育的一系列教育資助政策，保障建檔立卡貧困家庭學生接受義務教育，不讓一名孩子因貧失學。為家庭經濟困難的學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。進一步完善全縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善工作機制，深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質量，做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農村義務教育學生健康成長，

　　24、全面建立控輟保學機制�？h人民政府要建立控輟保學部門協(xié)調機制、目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，落實教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任。依托中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制。義務教育學校要落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，相關部門依法采取措施勸返入學。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍，確保城鄉(xiāng)學生不因貧困而輟學;通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校等方式，確保鄉(xiāng)村學生不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。縣人民政府要進一步加強新形勢下對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面落實縣級人民政府的主體責任，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。完善相關政策措施，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題。把統(tǒng)籌推進縣城內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府政績考核的重要內容，完善考核機制，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。

　　(二)完善協(xié)調機制。教育部門要加強同有關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回每看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。

　　(三)加大經費投入。要認真落實《山西省人民政府關于印發(fā)山西省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施方案的通知》(晉政發(fā)〔2016〕25號)精神，進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，提高寄宿制學校和小規(guī)模學校保障水平，健全義務教育學校日常運轉保障機制。財政部門在編制教育投入計劃時，要充分考慮教育改革發(fā)展實際需求，在保障義務教育學�；�本建設需要的基礎上，進一步加大對義務教育學校內涵建設的投入，大力支持學校開展素質教育和校園文化建沒。

　　(四)加強督導檢查。縣人民政府政府要加強對落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向縣人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。五寨縣教育督導室要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施的落實，以及工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

　　(五)營造良好氛圍。要通過電視、廣播、網絡等多種媒體，加大對我縣新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，迸一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于脫貧攻堅，新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

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