河曲縣“三道保險(xiǎn)”破解農(nóng)村飲水困局

　　地處晉西北黃土高原的河曲縣自古以來(lái)水資源匱乏，保障農(nóng)村飲水安全是個(gè)難啃的硬骨頭。早在2000年，河曲縣用“戶建水窯、村建蓄水池、鄉(xiāng)打深水井”的保命工程破解了那個(gè)年代農(nóng)民吃水難的問(wèn)題，被稱為“三道防線解水困”，作為經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆跁x西北乃至全省范圍推廣。隨著全縣水利事業(yè)的發(fā)展，大大小小的農(nóng)村飲水安全工程逐漸取代了傳統(tǒng)設(shè)施，全縣實(shí)現(xiàn)了安全飲水全覆蓋。然而，一個(gè)新的問(wèn)題是，城鄉(xiāng)飲水不同價(jià)，“農(nóng)村水貴”成了困擾山區(qū)的普遍難題。對(duì)此，河曲縣委、縣政府扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)舉措，“三道保險(xiǎn)”破解困局，為脫貧攻堅(jiān)中飲水安全這一關(guān)鍵因素兜底，探索出一條可學(xué)可鑒的農(nóng)村飲水工程管理新路子。

　　農(nóng)村飲水困局，到底困在哪?

　　劉家塔鎮(zhèn)樹(shù)兒梁村，河曲縣一個(gè)半山區(qū)的貧困村，通了自來(lái)水，村民卻舍近求遠(yuǎn)，挑著擔(dān)子走十幾里山路，進(jìn)溝找水吃，原因是自來(lái)水太貴。山區(qū)類似這樣的情況，不在少數(shù)。據(jù)了解，河曲各類供水工程188處，全縣340個(gè)行政村全覆蓋，供水人口達(dá)12.42萬(wàn)人。全縣實(shí)行水費(fèi)征收的各類供水工程124處，涉及276個(gè)行政村。以城市供水每立方米3元為標(biāo)準(zhǔn)，高于3元的村181個(gè)，其中平均水價(jià)每立方米5至6元，有的甚至高達(dá)每立方米8元，全縣高水價(jià)村占供水工程覆蓋村總數(shù)的65.6%;供水人口占供水工程覆蓋村總?cè)丝诘?6.6%。也就是說(shuō)，全縣高水價(jià)村莊超過(guò)一半以上。

　　河曲縣把水價(jià)高這一問(wèn)題當(dāng)成關(guān)系民生的重大課題。

　　單寨鄉(xiāng)集中供水工程建成于2008年，向周邊4村供水，工程原本設(shè)計(jì)供水總?cè)丝跒?97人(戶籍人口)，實(shí)際用水310人(常駐人口)，僅占戶籍人口的31﹪。供水水價(jià)與供水量、實(shí)際供水人口成反比，也就是吃水的人越少，水價(jià)越高;水價(jià)越高，用水量越少，惡性循環(huán)。

　　河曲供水工程提水揚(yáng)程較高，一般在400～600米之間，提水電費(fèi)在出廠水價(jià)中占50%，提水電費(fèi)成本高，是水價(jià)高的一個(gè)主要因素。

　　供水工程一般由個(gè)人承包運(yùn)行管理，直接對(duì)口各村用水農(nóng)戶，運(yùn)行電費(fèi)、工資、小型維修費(fèi)從收繳水費(fèi)中開(kāi)支，因此，管理人員費(fèi)用是水價(jià)高的又一主要因素。

　　吃水的人少了，而提水電費(fèi)、人員工資、維修費(fèi)用全部疊加在供水水價(jià)中，這就是“農(nóng)村水貴”困局的真正原因。

　　幾經(jīng)調(diào)研，河曲縣委、縣政府決心把困難群眾吃水、用水當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。由水利局主要負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，通過(guò)實(shí)施供水補(bǔ)貼，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，達(dá)到全縣農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水同等價(jià)格、同等服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水在“同一起跑線”。

　　第一道保險(xiǎn) ：水價(jià)補(bǔ)貼 解決錢的問(wèn)題

　　讓山區(qū)群眾和縣城市民一樣，吃上平價(jià)放心水，河曲縣委、縣政府信心篤定。

　　經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)商議，河曲縣出臺(tái)《河曲縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，通過(guò)政府兜底補(bǔ)貼，達(dá)到城鄉(xiāng)供水同價(jià)、農(nóng)民群眾受益，供水工程誰(shuí)受益誰(shuí)管理、良性運(yùn)行的目的，讓農(nóng)村飲水安全工程最大程度發(fā)揮作用。

　　政府每年拿出近150萬(wàn)元為農(nóng)村進(jìn)行水價(jià)補(bǔ)貼，涉及全縣農(nóng)村居民和學(xué)校師生提供生活用水的農(nóng)村聯(lián)村供水工程、單村供水工程以及縣城自來(lái)水供水的部分村。

　　農(nóng)村飲水安全水價(jià)補(bǔ)貼包括定額用水量范圍內(nèi)的提水電費(fèi)補(bǔ)貼和村級(jí)供水管理人員管理費(fèi)用補(bǔ)貼兩部分，其中，村級(jí)供水管理人員管理費(fèi)用包含本級(jí)小型維修費(fèi)用。

　　辦法要求，供水工程到戶供水水價(jià)不得高于3元/m3，水價(jià)差額部分列入縣財(cái)政補(bǔ)貼。

　　人口方面，全村年核定用水量暫按本村戶籍人口的70%計(jì)，縣城自來(lái)水供水8村按戶籍人口的100%計(jì)。

　　電費(fèi)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，對(duì)工程運(yùn)行所產(chǎn)生的電費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

　　村級(jí)管理員工資及維修補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為用水量在核定范圍內(nèi)的，按照到村水表方量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1元/m3,年實(shí)際補(bǔ)貼資金不足1000元的按1000元計(jì)。各供水站建立財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各村所繳納的水費(fèi)列明收支情況。

　　縣相關(guān)部門每年對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行抽查審計(jì)，確保水價(jià)補(bǔ)貼資金管好用好。

　　補(bǔ)電費(fèi)、補(bǔ)工資，由此，農(nóng)村水價(jià)的成本從根本上降下來(lái)，解決了錢的問(wèn)題，困局的關(guān)鍵因素已經(jīng)破解。

　　第二道保險(xiǎn) ：建章立制 解決“權(quán)”的問(wèn)題

　　河曲縣建章立制，從機(jī)制體制上對(duì)供水工程管理進(jìn)行改革，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，賦權(quán)釋能，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不清的問(wèn)題。

　　按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則，首先確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)范圍內(nèi)供水工程管理運(yùn)行的責(zé)任主體，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金設(shè)立專賬，建立財(cái)務(wù)管理制度，特別對(duì)供水保障率、集中供水率、自來(lái)水入戶率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作出認(rèn)真考核，確保農(nóng)村群眾保質(zhì)保量喝上好水。落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，村級(jí)管護(hù)人員主要負(fù)責(zé)安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)管理及維修養(yǎng)護(hù)等。管護(hù)主體也建立了管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行，以此來(lái)發(fā)放管理人員工資。第三落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保管護(hù)人員合理薪酬。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是供水工程的責(zé)任主體，又是管理主體，對(duì)供水工程收支情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對(duì)所下達(dá)的補(bǔ)貼資金進(jìn)行合理調(diào)配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月向水利局報(bào)送上月水價(jià)補(bǔ)貼月報(bào)表，年終向縣水利局提供本年度全鄉(xiāng)供水工程用水量、電費(fèi)支出、人員支出等情況，以測(cè)算下年度全縣補(bǔ)貼金額。

　　河曲縣把農(nóng)村供水工程管理運(yùn)行情況納入縣級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立考核考評(píng)機(jī)制，以“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、取水方便、用水保障”作為考核指標(biāo)，管護(hù)人員的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

　　主體清、責(zé)任明、薪酬足、考核嚴(yán)，農(nóng)村供水工程各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系得到調(diào)整，運(yùn)營(yíng)機(jī)制通暢了。

　　第三道保險(xiǎn) ：強(qiáng)化培訓(xùn) 解決人的問(wèn)題

　　村里管道設(shè)施出了問(wèn)題，導(dǎo)致隔三差五停水?dāng)嗨�，管理人員卻不會(huì)維修，守著水吃不上，村民干著急沒(méi)法子。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。

　　一方面農(nóng)村技術(shù)力量薄弱，簡(jiǎn)易技術(shù)故障還好說(shuō)，一旦碰到復(fù)雜問(wèn)題便束手無(wú)策;另一方面，管水員人手缺、責(zé)任重，有的一個(gè)管水員負(fù)責(zé)十幾個(gè)村子，方圓幾十里地，難免顧不過(guò)來(lái)。

　　對(duì)此河曲縣又加上了第三道保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村用水管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)供水工程管理人員的培訓(xùn)�？h水利局充分動(dòng)用技術(shù)力量，利用縣里的農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺(tái)，定期對(duì)全縣供水工程管理運(yùn)行人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們對(duì)提水泵站運(yùn)行原理及問(wèn)題的判斷，技術(shù)成熟的管護(hù)隊(duì)伍逐步形成，基本實(shí)現(xiàn)了“小故障本村解決，大故障聯(lián)村排除”，降低管理運(yùn)行成本，農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障。

　　實(shí)施供水補(bǔ)貼，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民用水同價(jià)，這就是新時(shí)期河曲縣破解農(nóng)村飲水安全的“三道保險(xiǎn)”，真正降低農(nóng)村群眾的生活成本，改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，各類供水工程的效益實(shí)現(xiàn)了最大化，徹底解決農(nóng)村群眾的后顧之憂，為農(nóng)民脫貧增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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