河曲縣召開村集體產(chǎn)權(quán)改革暨鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會

　　12月5日上午，河曲縣召開全縣中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)會，學(xué)習(xí)貫徹全市中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作推進(jìn)會精神，深入貫徹落實(shí)全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，凝心聚力、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縣委書記邊東圣主持會議并作重要講話。縣長任鴻賓就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境作具體安排部署。徐曉蘭、田尚麒、丁二明、劉建忠、付建華等縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志，縣直單位主要負(fù)責(zé)同志等共計(jì)190余人參加了會議。

　　關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，邊東圣指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)重大改革，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。邊東圣要求，大家一要提高政治站位，積極面對在工作推進(jìn)中存在的思想認(rèn)識有偏差、部署安排不到位、工作推進(jìn)緩慢等問題，既要充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革的高度，也要估計(jì)到這項(xiàng)改革的難度，保質(zhì)保量按期完成試點(diǎn)改革任務(wù)。二要明確目標(biāo)任務(wù)，對集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)分類施策。三要把握總體要求。要守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。四要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)搞清清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置這三個(gè)環(huán)節(jié)。五要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，要多媒體、多途徑、多形式做好宣傳教育工作，切實(shí)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾明白為什么改、改什么、改了有什么好處，變旁觀者為參與者、支持者、獲利者，確保改革政策在基層不走樣、方向不跑偏。六要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重抓好兩個(gè)結(jié)合：一是要與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。二是要與整村搬遷、礦區(qū)移民搬遷結(jié)合起來。七要壓實(shí)工作責(zé)任。要強(qiáng)化“三級書記”抓改革的意識，縣、鄉(xiāng)、村三級書記是這項(xiàng)改革的第一責(zé)任人，擔(dān)當(dāng)主責(zé)首責(zé)全責(zé)。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，建立“部門協(xié)調(diào)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級具體操作”的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)。八要健全工作制度。要建立定期調(diào)度制度，建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度，建立督查考核制度，確保任務(wù)順利完成。

　　關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邊東圣指出，今年以來，全縣上下以習(xí)近平總書記實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央省市各項(xiàng)決策，高位部署、強(qiáng)力推動。全縣農(nóng)村居民收入有了很大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，但是距離總書記提出的全面振興還有很大差距。因此，我們一定要切實(shí)深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)好各項(xiàng)工作。邊東圣強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)來說，要突出規(guī)劃先行，謀定而后動，切忌“一刀切”，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和長遠(yuǎn)性，讓規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。從當(dāng)前來說，要把握工作重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)振興方面，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展有機(jī)旱作和功能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)謀劃;在人才振興方面，要認(rèn)真落實(shí)“并村簡干提薪招才建制”十字方針，繼續(xù)實(shí)施本土人才回歸工程，也要加強(qiáng)對“第一書記”、駐村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的教育監(jiān)督管理;在文化振興方面，要持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、“河曲好人”“最美河曲人”等評選活動，充分發(fā)揮“一約四會”、紅黑榜等作用，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng);在生態(tài)振興方面，要全面開展拆違治亂、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農(nóng)村“四好公路”建設(shè)“六大專項(xiàng)行動”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興第一仗;在組織振興方面，要進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織管黨治黨責(zé)任，狠抓軟弱渙散村黨組織整頓，提升班子戰(zhàn)斗力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　任鴻賓在系統(tǒng)具體安排全縣中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作時(shí)指出，河曲作為全市整市試點(diǎn)的一部分，作為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要單元，要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩個(gè)重要的機(jī)遇，破解難題，推進(jìn)全縣農(nóng)村改革和“三農(nóng)”的發(fā)展壯大。

　　任鴻賓要求，深化思想認(rèn)識，明確中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策，堅(jiān)決按照省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府的安排部署，堅(jiān)定信念、直面困難，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)，推進(jìn)河曲鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得良好成效，為我縣轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供充足動力。

　　任鴻賓強(qiáng)調(diào)，要緊盯工作措施，抓住中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要按照“3262”工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)。“3”即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段三步走。“2”即農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要抓好“確物”和“確人”兩大要素。“確物”就是要做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化。主要圍繞資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。要加強(qiáng)資產(chǎn)量化確權(quán)工作。“確人”就是要確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，確認(rèn)好村經(jīng)濟(jì)合作成員，選舉好經(jīng)營、監(jiān)督人員。對成員確認(rèn)工作要按照“依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，按照“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、履行村民義務(wù)、在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)大小等因素，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。“6”即處理好六個(gè)關(guān)系：一是要處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村國有資產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村國有資產(chǎn)都屬于社會主義公有制的組成部分，但兩者歸屬不同，不能混為一談。二是要處理好村集體經(jīng)濟(jì)合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)合作社是集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。三是要在改革過程中進(jìn)一步厘清、處理好土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，土地所有權(quán)，歸屬集體;承包權(quán)，歸屬農(nóng)戶;經(jīng)營權(quán)，歸屬經(jīng)營者。“三權(quán)分置”體制實(shí)現(xiàn)了集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享。四是要處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與整溝治理的關(guān)系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是整溝治理過程中的重要支撐和基礎(chǔ)，只有完成好改革任務(wù)，厘清資產(chǎn)歸屬，確認(rèn)組織成員身份，更好地助力開展整溝治理工作。五是要處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。六是要處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧摘帽后鞏固提升的關(guān)系，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠有效加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于村集體經(jīng)濟(jì)破零壯大發(fā)展有著重要的積極作用，特別是對于脫貧摘帽后破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困群眾內(nèi)生動力不足等難題，將起到關(guān)鍵作用。“2”即探索破解好兩大機(jī)制，這是思考和關(guān)注的重點(diǎn)， 一是要在村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場經(jīng)營主體之間筑好“防火墻”，在市場經(jīng)營活動中，集體經(jīng)濟(jì)組織做為市場經(jīng)營活動的出資人來參與，農(nóng)村各專業(yè)合作社，或者農(nóng)村專業(yè)合作社壯大發(fā)展的公司承擔(dān)經(jīng)營主體，筑好在村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場經(jīng)營主體之間的“防火墻”，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值和增值。二是要探索好流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，用活交易市場，要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。農(nóng)村集體土地所有權(quán)，除國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)不得入市交易。

　　任鴻賓指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作，一要推動產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四要進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境;五要加大農(nóng)村人居環(huán)境改善力度;六要加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

　　任鴻賓強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)效。一要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣傳，通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和形式多樣的宣傳方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類政策知識，把“分類施策”和“一村一策”政策宣講到位，努力營造做好村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的濃厚氛圍。二要做好群眾動員工作，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，引導(dǎo)群眾，把政策交給群眾，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，靠群眾自己解決群眾自己的問題，辦好群眾自己的事。以“一線工作法”破解一線難題。三要堅(jiān)持程序意識，堅(jiān)守好程序、政策和法治三個(gè)關(guān)口，務(wù)必要依法辦事，按程序推進(jìn)工作，該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，該確認(rèn)的程序一個(gè)都不能缺，確保改革工作公平、公正、公開，確保農(nóng)民滿意、基層穩(wěn)定、農(nóng)村振興、干部安全;確保改革經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。四要堅(jiān)持時(shí)效意識，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)，要一步比一步抓得實(shí)，一環(huán)比一環(huán)擰得緊，做到環(huán)環(huán)緊扣、步步扎實(shí)。要認(rèn)真分解任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，建立“一張圖”工程，堅(jiān)持每月一通報(bào)、每月一調(diào)度，聚集突出問題，推動整改到位。五要強(qiáng)化投入保障，要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展提供人力、物力、財(cái)力支持和工作保障;要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng);要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制;要盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

　　任鴻賓要求，全縣上下要按照市委市政府的部署要求，堅(jiān)定信心，振奮精神，咬定目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施良好開局、高點(diǎn)起步、縱深推進(jìn)，為開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面、決勝全面小康做出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：gewenjun