代縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展綜述

代縣濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)雁弘紡織有限公司

　　2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，解決深度貧困要有深度舉措，從忻州市的實(shí)踐探索看，整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。代縣縣委、縣政府堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為解決深度貧困的最有效辦法，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總要求，緊扣易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊村拆遷復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)綜合治理“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，著力破解“人、錢、地、房、樹(shù)、村、穩(wěn)”等7個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合群眾意愿，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作。兩年多來(lái)，縣委、縣政府牢記領(lǐng)袖囑托，踐行使命擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑起“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭作坊”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，走出了一條易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套就業(yè)安置的新路子。

　　截至目前，全縣建成濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間，發(fā)展手套、襪子、鞋帽、箱包等企業(yè)18家，家庭作坊330戶，帶動(dòng)貧困人口12700余人，年人均增收2100多元。全縣核準(zhǔn)的3676人易地扶貧搬遷對(duì)象，集中安置入住率達(dá)100%，分散安置入住率達(dá)100%。整體搬遷68個(gè)行政村，騰退面積605.789畝，完成復(fù)墾574.193畝。

　　代縣位于山西省北中部,是個(gè)七山一水兩分田的地方，既是中國(guó)歷史文化名城，又是全省36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是一個(gè)鐫刻著抗戰(zhàn)國(guó)共合作周閻談判、雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)、夜襲陽(yáng)明堡飛機(jī)場(chǎng)紅色印記的縣份。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷，讓祖輩生活在山大溝深坡陡等不具備人類生存條件的農(nóng)民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，就成為縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)的主攻目標(biāo)和頭等大事，開(kāi)始采取超常舉措向深度貧困發(fā)起決戰(zhàn)猛攻，堅(jiān)決擦亮名城金字招牌，對(duì)得起老祖宗，對(duì)得起無(wú)數(shù)革命先烈用鮮血染紅的這片熱土，對(duì)得起全縣父老鄉(xiāng)親。全縣建檔立卡貧困村236個(gè)，貧困戶21085戶，貧困人口48386人，貧困發(fā)生率為30.18%。貧困基本特點(diǎn)是人多、面廣、貧困程度深。特別是山區(qū)地帶，許多村莊屬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深度貧困村。“十三五”期間，代縣易地扶貧搬遷任務(wù)3676人，建檔立卡貧困人口2773人，同步搬遷903人。整體搬遷自然村共79個(gè)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共核準(zhǔn)整村搬遷對(duì)象2286人，插花搬遷對(duì)象1390人。代縣是典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣份，無(wú)論是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是實(shí)施易地搬遷、破解深度貧困，加快易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

　　一是下好產(chǎn)業(yè)謀劃先手棋，易地搬遷留人更留心。代縣濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全縣目前最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，總占地540余畝，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2013年開(kāi)始建設(shè)，分為北區(qū)和南區(qū)一期、二期3個(gè)移民安置小區(qū)，現(xiàn)已建成住房24幢1560套，整個(gè)濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置規(guī)模達(dá)到1560戶5000人。為確保移民搬遷能“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃初期便預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空地300畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)一處，通過(guò)大力引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定脫貧。為此，縣委、縣政府不斷投資強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資和政策扶持力度，引介外地勞動(dòng)密集型加工業(yè)和物流服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)來(lái)代縣考察，入園發(fā)展，努力推動(dòng)形成“一枝獨(dú)秀不是春，萬(wàn)紫千紅才是春”的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記指出，深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。代縣踐行領(lǐng)袖囑托，在移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)易地扶貧搬遷群眾產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃占地300畝，預(yù)計(jì)總投資2.8億元。一期占地98畝，總建筑面積7萬(wàn)余㎡，總投資1.3億元，可吸納近6000人就地就近就業(yè)。代縣搶抓雄安新區(qū)、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，杭州劍弘貿(mào)易有限公司注冊(cè)成立雁弘紡織有限公司，與上館、灘上、新高、峪口、上磨坊、雁門關(guān)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)整合扶貧項(xiàng)目資金2438.33萬(wàn)元聯(lián)建聯(lián)辦的富上、富灘、富昕、富峪、富雁等輕紡廠合作已入園區(qū)。企業(yè)投資1800余萬(wàn)元，建設(shè)廠房5000平米，購(gòu)置各類機(jī)器設(shè)備364臺(tái)（組），年可生產(chǎn)襪子4000萬(wàn)雙，銷售收入5000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅670萬(wàn)元。并以此為撬點(diǎn)和帶動(dòng)，在全縣形成了“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)有扶貧車間、村有家庭作坊”的扶貧產(chǎn)業(yè)新格局，進(jìn)一步拓寬移民貧困群眾增收渠道，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，讓易地扶貧搬遷群眾端起了“金飯碗”。

　　二是開(kāi)創(chuàng)“五環(huán)聯(lián)動(dòng)”新模式，精準(zhǔn)扶貧貼心更暖心。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園、一批貧困戶、一條致富路”的思路，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)園+標(biāo)桿企業(yè)+合作企業(yè)+貧困村+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和“預(yù)分紅+利潤(rùn)分紅+就業(yè)收入”的帶貧增收機(jī)制，帶動(dòng)移民貧困戶穩(wěn)定增收。通過(guò)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、入股分紅幫扶、技能幫扶、公益幫扶”五環(huán)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)賦能模式，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全覆蓋式精準(zhǔn)扶貧，與207個(gè)村“村企結(jié)對(duì)”精準(zhǔn)扶貧1.8萬(wàn)余名貧困人口，最大化提升扶貧效能，累計(jì)投入扶貧項(xiàng)目資金0.7億余元，幫扶移民貧困戶2415戶，安置就業(yè)和靈活性用工3087人，幫助他們?cè)鍪?094余萬(wàn)元。

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶:產(chǎn)業(yè)園標(biāo)桿企業(yè)+鄉(xiāng)村車間+家庭工坊”三級(jí)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、三環(huán)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，是雁弘實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧并舉的一大創(chuàng)新。以“產(chǎn)業(yè)園標(biāo)桿企業(yè)+鄉(xiāng)村車間+家庭工坊”作為扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)賦能的主鏈條，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)桿企業(yè)為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間，將制襪產(chǎn)業(yè)后續(xù)整理生產(chǎn)線延伸到當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村家庭作坊脫貧增收，送崗位進(jìn)農(nóng)戶，將制襪后續(xù)整理生產(chǎn)加工線進(jìn)行渠道下沉，向當(dāng)?shù)刎毨�人群傾斜。目前，雁弘紡織公司的扶貧車間延伸至全縣聶營(yíng)鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、雁門關(guān)鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭工坊更是覆蓋了207個(gè)村2415戶貧困家庭。雁弘紡織有限公司，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧的要求，按照縣委縣政府工作安排部署，充分發(fā)揮企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)卮罅﹂_(kāi)展“家庭工坊”創(chuàng)建活動(dòng)，取得了階段性成效。“家庭工坊”主要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身缺乏就業(yè)渠道又有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的勞動(dòng)力人群,經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)后，以“鄉(xiāng)村車間+家庭工坊”作為扶貧賦能單位提供就業(yè)服務(wù)的模式。設(shè)立翻襪、縫頭、定型、包裝多道工序加工作坊，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女為主體的貧困人口，2387人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，年人均增收3萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收與分紅收益同步增長(zhǎng)。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶：雁弘紡織有限公司已招聘員工230人，其中65%來(lái)自貧困戶家庭，人均年增收2.5萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)扶貧車間用工人數(shù)829人，人均年增收2萬(wàn)元；設(shè)在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村的家庭工坊用工人數(shù)315人，人均年增收1.5萬(wàn)元。標(biāo)桿企業(yè)加扶貧車間加家庭工坊共帶動(dòng)就業(yè)829人，其中帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)257人。他們堅(jiān)持扶貧、扶智、扶志相結(jié)合，提振脫貧信心，倒逼“等、靠、要”思想轉(zhuǎn)化，開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)5期，涉及移民戶200多人，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)機(jī)器一轉(zhuǎn)，貧困戶脫貧有盼”的目標(biāo)。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)可提供就業(yè)崗位5000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶門前就業(yè)、脫貧致富。

　　入股分紅幫扶:2018年6月，因企業(yè)發(fā)展需要，與灘上、新高、上館、峪口、雁門關(guān)、磨坊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資聯(lián)合建廠，企業(yè)完成本次增資合作后，注冊(cè)資本金達(dá)到3679.26萬(wàn)元。單預(yù)分紅一項(xiàng)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年按照注入資金的8%進(jìn)行預(yù)分紅，截至2019年9月中旬，累計(jì)分紅574萬(wàn)元，使當(dāng)?shù)?03個(gè)村1067戶貧困戶2217人貧困人口實(shí)現(xiàn)了普惠性穩(wěn)定增收�？紤]到廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需要，在年初就支付到戶，真正讓那些無(wú)法直接進(jìn)廠就業(yè)的貧困群眾通過(guò)入股分紅的形式有效增收，實(shí)現(xiàn)及早脫貧。利潤(rùn)分紅更是一項(xiàng)長(zhǎng)效扶貧帶貧機(jī)制，公司第二年抵扣預(yù)分紅后，剩余利潤(rùn)按股分紅，第三年按實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分紅，三年后分紅歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。這樣的機(jī)制，既保證了貧困戶有收益，也實(shí)現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的持續(xù)發(fā)展注入了新活力新動(dòng)力。

　　技能幫扶：為了增加貧困戶收入，發(fā)揮制襪產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、帶動(dòng)面廣的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，雁弘紡織公司自創(chuàng)辦伊始，就秉持“一人就業(yè)，全家脫貧”的扶貧濟(jì)困初心，著力于由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)換，打通“標(biāo)桿企業(yè)+鄉(xiāng)村車間+家庭工坊+農(nóng)戶（貧困戶）”城鄉(xiāng)資源配置通道，盤活廣大農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，提供一個(gè)廣覆蓋、低門檻的普惠平臺(tái)，將各優(yōu)勢(shì)資源要素的超融合效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。向貧困戶提供制襪工藝技能培訓(xùn)，讓他們赴浙江、昆山學(xué)習(xí)制襪技能，學(xué)成歸來(lái)后進(jìn)廠工作，真正做到了授人以漁，扶貧與扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就近安置貧困戶就業(yè)，僅在產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司本部累計(jì)安置就業(yè)人數(shù)就達(dá)703人，人均年穩(wěn)定收入3萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶人數(shù)達(dá)到6659人。以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實(shí)行資金、技術(shù)、人才等全方位對(duì)接幫扶,通過(guò)有效的集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念、提高人的致富自覺(jué)性,讓貧困群眾主動(dòng)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　公益幫扶：建設(shè)濱河扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是縣委、縣政府為解決移民搬遷后貧困群眾就業(yè)問(wèn)題而作出的重大決策，也是確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”所實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)配套工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)有關(guān)方面共同努力，園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。雁弘紡織有限公司在園區(qū)的開(kāi)工建設(shè)和引資立項(xiàng)過(guò)程中，作為入駐園區(qū)唯一一家落戶企業(yè)，承攬了包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的全部建設(shè)工程，并支付代建完成水、電、路、管網(wǎng)、通訊、園區(qū)綠化和防護(hù)欄等設(shè)施設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)形成“縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)有扶貧車間，村有家庭工坊”的三級(jí)互動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)新格局，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收渠道，功不可沒(méi)。雁弘紡織有限公司對(duì)帶貧覆蓋各村啟動(dòng)了“一村一個(gè)襪產(chǎn)業(yè)，一戶一條致富路”的定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，建立雙向互贏的合作機(jī)制，入村建起扶貧車間，捐助生產(chǎn)加工設(shè)備，無(wú)償進(jìn)行技術(shù)傳授，將制襪后續(xù)整理生產(chǎn)服務(wù)線通過(guò)“化整為零”的方式進(jìn)行各工序精細(xì)化分類設(shè)置，還將當(dāng)?shù)馗鞔鍧撛诘膭趧?dòng)力要素“聚沙為塔”地聚集整合在家庭工坊中，既降低優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中的管理成本，也使閑散游離勞動(dòng)力有效組織在企業(yè)帶貧增收的旗幟下，助力整村產(chǎn)業(yè)振興；并與公益機(jī)構(gòu)通力合作，精準(zhǔn)識(shí)別不同貧困群體的關(guān)鍵需求，共同創(chuàng)新“走心”公益之路，賦予當(dāng)?shù)毓�益�?xiàng)目的落地模式以新內(nèi)容。

　　三是注入政策配套強(qiáng)心劑，精品工程安心更放心。代縣以配套建設(shè)濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)企業(yè)，為易地扶貧搬遷提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和更多的就業(yè)崗位，嘗到了甜頭。縣委、縣政府乘勢(shì)而上，進(jìn)一步研究配套支持政策，著力打造易地扶貧搬遷精品工程、民心工程。首先，人社部門通過(guò)大數(shù)據(jù)，把在外務(wù)工有經(jīng)驗(yàn)、懂市場(chǎng)、有資源、眼界寬的能人調(diào)查歸類、主動(dòng)對(duì)接，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，整合人才資源，創(chuàng)新發(fā)展模式；第二，政府牽頭搭建平臺(tái)，以市場(chǎng)化的手段，強(qiáng)化管理、注重實(shí)效，形成集群與跨界相融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，變成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；第三，在易地扶貧搬遷過(guò)程中，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，政府部門在廠房、電價(jià)、電商、物流、金融等方面為企業(yè)提供全力支持和充分保障，孵化放大，做優(yōu)做強(qiáng)，既推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為易地扶貧搬遷群眾提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。（石俊文 陳晉蓉 溫琪）

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