保德縣：堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)

　　保德縣易地搬遷幫扶服務中心

　　盛夏的保德，花紅柳綠，生機盎然。

　　伴隨著6月13日全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場推進會在保德縣召開，該縣易地扶貧搬遷工作躋身全省第一方陣，得到了省委、省政府更高層次的重視和全省各地更加廣泛的關(guān)注，在脫貧奔小康的路上邁出了關(guān)鍵而有意義的一步。

　　而這一步，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的保德來說實屬不易。

　　面對立地條件差、農(nóng)村基礎設施滯后、群眾脫貧內(nèi)生動力不足等造成的貧困程度深、脫貧難度大的現(xiàn)狀，該縣新一屆領(lǐng)導班子上任以來，瞄準易地扶貧搬遷，堅持黨建引領(lǐng)，緊扣“六環(huán)聯(lián)動”，破解“七個問題”，積極探索構(gòu)建政策支持、社區(qū)融入、“兩業(yè)”支撐“三大”體系，在“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富”上大做文章，終于摘掉戴了30多年的貧困帽子，打贏了一場易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。

　　搬得出 助百姓欣然挪窮窩

　　“窮了幾輩子,我這一代總算搬出了窮山溝,感謝黨和政府!”貧困戶老李發(fā)出由衷的感慨。

　　與老李同樣高興的，還有該縣一起搬遷的124個村2852戶8406人。目前，他們已全部住進了保德縣集中安置搬遷戶的富民小區(qū)、幸福家園、惠民家園。

　　回望貧困戶的搬遷之路，可謂困難重重。但該縣領(lǐng)導一班人不懼困難，精心組織謀劃、精準施策發(fā)力的主動作為，更令人刮目相看。

　　該縣領(lǐng)導一班人牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)群眾搬遷意愿，將安置小區(qū)全部規(guī)劃在城區(qū)以內(nèi)，使基礎設施和公共服務資源實現(xiàn)共享。為使群眾盡快搬遷，他們超常推進工程建設，創(chuàng)新委托代建方式建項目，創(chuàng)新并聯(lián)審批模式辦手續(xù)。通過倒排工期、資金撥付與工程進度掛鉤、搬遷群眾代表全程參與監(jiān)督等，使三年任務兩年完成，所取得的典型經(jīng)驗在全省推廣。

　　與此同時，該縣為提高搬遷戶“入住率”，制定了《保德縣易地扶貧搬遷集中安置裝修入住獎補辦法》等，劃定時限節(jié)點對搬遷戶裝修入住獎補激勵，從而使入住率實現(xiàn)100%。尤為值得一提的是，該縣通過減免、暫緩繳納各類稅費等舉措，為1845戶頒發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證，使廣大搬遷戶心里更踏實，更能盡快融入縣城，安心建設美好的新家園。

　　穩(wěn)得住 促百姓怡然拔窮根

　　搬得出，只是萬里長征走完了第一步。與此相比，如何穩(wěn)得住，才是易地扶貧搬遷的重點、難點，才是提升搬遷群眾安全感、獲得感、幸福感更為艱巨的任務。

　　循著這個思路，該縣立足長遠，著眼現(xiàn)實，堅持在黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理、配套服務三個方面統(tǒng)籌齊抓，切實保障搬遷群眾的切身利益，使其感受到了“家”一樣的溫暖。

　　堅持黨建引領(lǐng)全過程。該縣成立易地扶貧搬遷社區(qū)黨委，按照“社區(qū)黨支部+村黨小組”的治理模式，實現(xiàn)居民自治;對搬遷群眾實行一體化管理，開展一站式綜合服務和組織建設、文化教育、社會保障等“八項服務”;依托“社區(qū)居民學校”“道德講堂”等載體，引導群眾向善向上向美;開展消費扶貧、愛心超市、志愿義工“三下鄉(xiāng)”活動，激發(fā)貧困群眾脫貧的積極性和主動性。

　　理“344”工作機制，即健全多元治理、三治融合、全程聯(lián)動“三種模式”，提升化解矛盾促進民和、網(wǎng)格管理凝聚民力、整治隱患維護民安、智能應用滿足民需“四項能力”，深化群防群治、心理疏導、平臺運行和社區(qū)服務“四個機制”，通過社會治理與社區(qū)融入聯(lián)動發(fā)力，最終達到了“三不”“三少”“三降”“三升”的目標。

　　堅持社區(qū)跟進全方位。該縣實施社區(qū)社會

　　堅持基本服務全配套。該縣按照一次建到位的要求，在社區(qū)周邊公共設施配套建設上實施有力舉措，比如，組建了一個黨建工作室、一站式便民服務中心、一個文化活動中心、一個居民議事廳、一個勞動力就業(yè)信息平臺等“十個一”工作機構(gòu)。再如，為搬遷群眾在一公里范圍內(nèi)設有社區(qū)幼兒園和中小學，一出門就可讀書;新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)進駐社區(qū)，縣級醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)建15分鐘醫(yī)療圈，一出門就可看病;設立老年人日間照料中心，安置容量日均150余人，一出門就可日間托養(yǎng);周邊配套生活超市、金融服務、電商服務中心等，一出門就可購物;安置區(qū)內(nèi)建設文化廣場，周邊建設水系公園，一出門就可休閑;開通公交車，一出門就可乘車;3個集中安置點招標選聘2家物業(yè)公司服務管理，實現(xiàn)全縣收費最低、服務最優(yōu)，一出門就可辦事。這“七個一出門”服務的落地，使得搬遷群眾的生活更加便捷、心情更加舒暢，從而使其由“村民”向“市民”轉(zhuǎn)變的步伐大大加快。

　　通過“三個堅持”，如今的安置小區(qū)已然形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫的良好局面，從而真正凸顯了“搬得出”的意義，體現(xiàn)了“穩(wěn)得住”的內(nèi)涵。

　　能脫貧 保百姓安然換窮業(yè)

　　住在惠民家園的劉阿姨，每天早上8時都會準時到離家三四十米的保德縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧車間上班。“沒想到，和土坷垃打了半輩子交道，現(xiàn)在倒做起工人來了。”說起身份、生活的變化，劉阿姨掩飾不住內(nèi)心的喜悅，“兒媳婦也在對面的電商公共服務中心上班，這下我們家可有奔頭了。”

　　像劉阿姨這樣到家門口的車間上班的，在搬遷戶中還有很多。這也是保德縣實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶“兩業(yè)”協(xié)同并舉的成果。

　　不僅要確保搬遷群眾安居，更要保障其樂業(yè)，這是易地扶貧搬遷的目的，也是解決搬遷群眾長遠生計的“壓艙石”，更是激發(fā)安置小區(qū)發(fā)展活力的根本。該縣領(lǐng)導一班人深諳此理，通過“六輪驅(qū)動”，構(gòu)建“兩業(yè)”支撐體系。他們一方面在有機旱作、生態(tài)扶貧、光伏扶貧、特色林果、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)、旅游扶貧、電商扶貧、兩紅提質(zhì)十項特色產(chǎn)業(yè)上增效發(fā)力，另一方面在扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居家手工作坊、小商品批發(fā)市場、保府三產(chǎn)服務業(yè)、保德好司機、造林專業(yè)合作社、鄂爾多斯奇瑞汽車廠、山西護工、公益崗位十條就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道上拓展，目前，已有7個企業(yè)落地，累計實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2622人，實現(xiàn)戶均就業(yè)1.5人，工資性收入2萬元以上。

　　“兩業(yè)”并舉讓窮慣了的搬遷群眾嘗到了生活的甜頭，看到了未來的希望。如今，在黨和政府的關(guān)懷下，他們正一步步實現(xiàn)著脫貧奔小康的夢想。

　　可致富 護百姓躍然奔小康

　　擺脫貧困不是目的地，而是一個新的起點。遷出地資產(chǎn)需要管護并產(chǎn)生效益，同時，遷入地資源也需要進一步盤活。

　　為使有限的資源資產(chǎn)產(chǎn)生最大的效益，保障搬遷群眾的合法權(quán)益和充分發(fā)展生產(chǎn)，該縣及時將易地扶貧搬遷工作重心調(diào)整到后續(xù)扶持上，充分擴展搬遷群眾就業(yè)渠道，增加群眾收入，保障搬遷群眾充分發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。

　　為確保搬遷群眾的合法權(quán)益，該縣全面深化改革，建立“137”權(quán)益保障機制，即成立保德縣易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶服務中心，搭建產(chǎn)業(yè)就業(yè)站、穩(wěn)脫貧奔小康站、民事雙向代理代辦站等服務站點，保障村民享有的退耕還林等各項政策補貼，承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配，農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會保障等“七項基本權(quán)益”持續(xù)不變。同時為壯大村集體經(jīng)濟、增加搬遷戶收入，他們積極探索對整體搬遷村各類資源進行開發(fā)，盤活搬遷群眾的宅基地、承包地、林地“三塊地”，引導合作社、能人大戶統(tǒng)一經(jīng)營。截至目前，已流轉(zhuǎn)易地扶貧搬遷群眾的“三塊地”5000余畝，由3個公司、6個合作社、9個能人大戶集中經(jīng)營。

　　為促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，該縣還出臺了《保德縣“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見》《保德縣脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策》《保德縣就業(yè)扶貧“以獎代補”實施細則》等7類44項產(chǎn)業(yè)扶貧政策、3類16項就業(yè)扶貧政策、4類18項社會保障政策，與陜西省府谷縣簽訂“同城共建”公約，在勞務用工方面拓展渠道。通過培育發(fā)展“5+5”產(chǎn)業(yè)，努力讓五小特色產(chǎn)業(yè)鼓起村民的“錢袋子”，讓五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支柱。

　　走在安置小區(qū)，隨處可見一棟棟嶄新整齊的黃色樓房，一條條寬闊整潔的柏油馬路，一個個喜笑顏開的搬遷群眾。“易地搬遷挪窮窩，產(chǎn)業(yè)就業(yè)拔窮根”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，赫然寫在惠民家園主干道兩旁的紅色大字，昭示著山區(qū)百姓對安居樂業(yè)的信心，詮釋著黨和政府心系人民的情懷。

　　搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富，保德縣在全省易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)中已邁出領(lǐng)先一步，并由此踏上新的征程，也必將奮力書寫好脫貧攻堅的后半篇文章。

責任編輯：gewenjun