誠信是慈善機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)品質(zhì)

　　首先是節(jié)點(diǎn)管控。把從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的過程分解為若干個相對獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，對每個節(jié)點(diǎn)的工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控確定約束條件，不滿足這些約束條件的立項(xiàng)申請無法進(jìn)入下一個流程，確保風(fēng)險(xiǎn)不外溢。

　　
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　　其次是合規(guī)審查前置。設(shè)立獨(dú)立審查人，審查人和財(cái)務(wù)部從項(xiàng)目立項(xiàng)開始介入，一直到結(jié)項(xiàng)歸檔，參與每個節(jié)點(diǎn)的審查，形成了項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)、合規(guī)審查、法務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子5級審核流程。在這個過程中，制度賦予財(cái)務(wù)與合規(guī)審查高度的獨(dú)立性，保留對秘書長簽批事項(xiàng)提出質(zhì)疑或者提出意見建議的權(quán)利，形成尊重客觀事實(shí)、互相監(jiān)督制約的民主工作風(fēng)氣。

　　再次是責(zé)任分解。從項(xiàng)目申請人到最終批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到項(xiàng)目執(zhí)行過程可追溯，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任可追溯。

　　第四是用信息技術(shù)手段支撐規(guī)范化管理。已經(jīng)全面運(yùn)行的中國兒基會綜合管理信息平臺包括在線辦公系統(tǒng)、捐贈管理系統(tǒng)、資助管理系統(tǒng)、公益項(xiàng)目管理系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對收、管、支、結(jié)的全過程覆蓋。員工普遍認(rèn)為這是一個趨勢，好處是：把員工從計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、制表等繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，去做思考、學(xué)習(xí)、策劃等更高層次的工作；減少人為干預(yù)，提高項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

　　第五是依法做實(shí)信息公開。根據(jù)民政部《慈善組織信息公開辦法》，他們制定了《中國兒童少年基金會信息公開實(shí)施細(xì)則》，明確了對募捐活動、慈善項(xiàng)目、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等核心內(nèi)容信息公開的責(zé)任分工，以及責(zé)任追究的具體要求。在中國兒基會官網(wǎng)的首頁，募集善款數(shù)額和年度善款累計(jì)額逐日更新，項(xiàng)目實(shí)施以及善款收支情況按季度更新。

　　負(fù)責(zé)合規(guī)審查的于盈介紹說，她的工作流程是立項(xiàng)簽約審查、采購審查、項(xiàng)目監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估、法律風(fēng)險(xiǎn)防范，此外還要研究制度和工具開發(fā)。“采購是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，我們依照政府采購規(guī)定，把物資和服務(wù)采購分為4種類型處理，分別是比價(jià)、競爭性談判、邀標(biāo)和公開招投標(biāo)”，她說。“執(zhí)行過程中，如果法律沒有可操作性規(guī)范，就需要慈善機(jī)構(gòu)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為執(zhí)行依據(jù)。”她認(rèn)為這項(xiàng)工作是經(jīng)常性的，而且很重要，“在中國慈善現(xiàn)代化進(jìn)程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”。

　　對如此嚴(yán)格的管理系統(tǒng)，員工從不適應(yīng)、到逐步適應(yīng)、再到普遍認(rèn)同，是機(jī)構(gòu)和員工共同成長的過程，是中國慈善事業(yè)走上現(xiàn)代化之路的縮影。朱錫生認(rèn)為，中國兒基會管理系統(tǒng)的建設(shè)只是初具規(guī)模，中國的慈善生態(tài)在不斷完善，事業(yè)不斷發(fā)展，對管理系統(tǒng)的探索改進(jìn)永遠(yuǎn)不能停止。

　　他同時認(rèn)為，管理的本質(zhì)是服務(wù)于慈善供給能力的提升，絕不是簡單的降低風(fēng)險(xiǎn)和減輕責(zé)任。“但是，從2011年至今，中國慈善事業(yè)仍未度過誠信風(fēng)險(xiǎn)期，適度嚴(yán)格的管控是必要的。政府和社會已經(jīng)意識到，應(yīng)該對慈善機(jī)構(gòu)的誠信度給予科學(xué)評價(jià)，并開始行動。雖然目前不同評價(jià)系統(tǒng)的價(jià)值依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和評價(jià)結(jié)果有較大差異，相信會在實(shí)踐中逐步建立起符合現(xiàn)代慈善理論、被社會廣泛認(rèn)同的評價(jià)體系”。

　　用質(zhì)量加法提升誠信的含金量

　　2018年99公益日期間，中國兒基會的上線項(xiàng)目174個，募集善款4000余萬元，共計(jì)582057人次參與捐贈。與2017年相比，上述數(shù)據(jù)均有較大幅度下降。

　　這種狀況在員工中并未引起大的震動。原因是本年度99公益日的規(guī)則發(fā)生了重大變化，要求上線機(jī)構(gòu)詳細(xì)披露上一年度財(cái)務(wù)和公益支出數(shù)據(jù)，把相當(dāng)一批籌資能力和執(zhí)行能力低的NPO擋在了門外。

　　中國慈善基金會的現(xiàn)狀和《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，決定了具有公募資格的慈善基金會與NPO的合作將在一段時期內(nèi)成為一種常態(tài)。法律的初衷是為了提高慈善供給能力，同時給NPO創(chuàng)造提升品質(zhì)的空間，推動他們成長進(jìn)步，具備相關(guān)條件后申請公募資質(zhì)。

　　近年來快速增加的NPO迫切希望他們的項(xiàng)目能得到公募慈善基金會青睞，這也是公募慈善基金會擴(kuò)展規(guī)模、擴(kuò)大影響力的機(jī)會。騰訊慈善基金會發(fā)起的99公益日為雙方結(jié)緣提供了難得的平臺。2017年99公益日期間，這種公益姻緣規(guī)模浩大，但結(jié)出的并非都是善果。

　　負(fù)責(zé)參與99公益日活動的李園說：“2018年99公益日時，我們精選了一批專業(yè)能力強(qiáng)、誠信度高的NPO合作，其中不少是與中國兒基會長期合作的。數(shù)量雖然下來了，但是品質(zhì)提高了”。她認(rèn)為，就中國兒基會的現(xiàn)狀而言，做精做強(qiáng)品牌項(xiàng)目更重要。“只要我們做好質(zhì)量加法，相信將來一定會有高品質(zhì)的數(shù)量加法”。

　　經(jīng)過多年精心培育，中國兒基會的一些項(xiàng)目已經(jīng)是享譽(yù)海內(nèi)外的公益品牌。“春蕾計(jì)劃”、“恒愛行動”、“兒童快樂家園”、“安康計(jì)劃”、“HELLO 小孩”等品牌在公益實(shí)踐中不斷完善，誠信度和社會凝聚力不斷提升。這些品牌項(xiàng)目不但籌款數(shù)量、公益效能突出，所表現(xiàn)的先進(jìn)公益理念更具有示范引領(lǐng)作用。在提高社會公眾對中國慈善事業(yè)的信心方面，品牌項(xiàng)目發(fā)揮的作用更是其它項(xiàng)目難以企及的。

　　近兩年來，中國兒基會對既有項(xiàng)目做了全面清理。對于正在執(zhí)行的、有明顯漏洞甚至已經(jīng)顯現(xiàn)負(fù)面效果的少數(shù)項(xiàng)目果斷叫停。盡管這些項(xiàng)目清理時遇到了利益方的強(qiáng)烈抵制，但是他們依據(jù)法律規(guī)定和事實(shí)，頂住壓力，果斷決策，絕不手軟。

　　朱錫生說：“我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量加法，不是不重視發(fā)展規(guī)模，而是要明白一個道理，盲目做大未必能做強(qiáng)，這方面的教訓(xùn)很多；只有先做精做強(qiáng)，才能真正做大。”

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